故而，如何讓可再生能源逐步擺脫補貼，就成了國家相關(guān)主管部門“十三五”期間的工作重點之一。
2015年底，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策》，確定“十三五”期間新能源發(fā)電補貼實施“退坡”機制。
2016年底，國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價的通知》，再次分資源區(qū)降低光伏電站、陸上風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。
根據(jù)光伏資深業(yè)內(nèi)人士王淑娟的計算，調(diào)整之后風(fēng)電的補貼強度約在0.136~0.205元/kWh之間，光伏的補貼強度在0.368~0.459元/kWh之間。
此次《通知》也是為風(fēng)電實現(xiàn)零補貼鋪路。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖分析稱，示范工作就是要找出平價上網(wǎng)的約束條件。同時也要揭示額外不必要成本，比如限電、亂收費等制約了平價上網(wǎng)，探索如何改善提高創(chuàng)新技術(shù)、管理等要素。當然，這也為風(fēng)電整機制造企業(yè)提供了一個展示其機組先進性的平臺。
風(fēng)電示范項目不限電
根據(jù)《通知》，示范項目建設(shè)規(guī)模由各?。▍^(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)的示范項目規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書（下稱“綠證”）。
對此彭澎分析稱，風(fēng)電紅色預(yù)警地區(qū)本身就呈現(xiàn)發(fā)電裝機過剩狀態(tài)，限制其規(guī)模是為了避免限電風(fēng)險。不核發(fā)綠證，則是想探索在沒有其他任何政策的支持下，風(fēng)電在哪種情況下能實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
紅色預(yù)警區(qū)域受限，加上申報數(shù)量有限，單個風(fēng)電場規(guī)模較小。因此，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計此番申報項目總體規(guī)模不大。
示范項目發(fā)電量不核發(fā)綠證，但給予不限電的保障?！锻ㄖ诽岢觯娋W(wǎng)企業(yè)要做好配套建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風(fēng)電項目同步投產(chǎn)。
具體來說，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保示范項目不限電。而對于那些利用已有跨省跨區(qū)域輸電通道外送的示范項目，項目投資方要落實好消納市場，并簽署購電協(xié)議后方可開工建設(shè)。
對于示范項目最可能在哪些地區(qū)產(chǎn)生，彭澎表示，要達到煤電價格相對比較高、風(fēng)資源情況比較好這兩個條件。在不限電的前提下，滿足至少2800小時的利用小時數(shù)，棄風(fēng)嚴重、煤電標桿上網(wǎng)電價較低的三北地區(qū)，也有望實現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)。而且，隨著技術(shù)進步，實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標的平均利用小時數(shù)有望逐年下降。
還有業(yè)內(nèi)人士認為，如今棄風(fēng)導(dǎo)致的補貼價還不如平價上網(wǎng)。彭澎稱，補貼拖欠周期長，再加上限電風(fēng)險，使得開發(fā)商損失大量現(xiàn)金流。與此相比，有的開發(fā)商寧愿選擇滿發(fā)情況下的平價上網(wǎng)。
如何體現(xiàn)額外環(huán)境收益
《行動計劃》對光伏發(fā)電也提出了目標。到2020年，光伏發(fā)電要與電網(wǎng)銷售電價相當。
王淑娟分析認為，預(yù)計2019年時，光伏項目的補貼強度將與目前風(fēng)電的補貼強度基本相同。到2020年，地面光伏電站項目可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。
而為了實現(xiàn)分布式光伏項目用戶側(cè)平價上網(wǎng)，王淑娟建議可給予一定的優(yōu)惠政策。一方面，將現(xiàn)有實行到2018年12月31日即征即退的增值稅優(yōu)惠政策，擴展到光伏項目的整個生命周期；另一方面，允許企業(yè)能夠直供電給其他企業(yè)，比如同一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
丁文磊則表示，到2020年，光伏發(fā)電用戶側(cè)可實現(xiàn)平價上網(wǎng)。他分析稱，領(lǐng)跑者計劃等政策的助推，使得光伏技術(shù)不斷突破，發(fā)電效率提高，光伏發(fā)電成本將進一步降低。
例如，國家能源局綜合司近日下發(fā)的《關(guān)于2017年建設(shè)光伏發(fā)電先進技術(shù)應(yīng)用基地有關(guān)要求的通知》征求意見函中，多晶硅電池和組件轉(zhuǎn)換效率要求分別達到19.5%和17%以上，單晶硅電池和組件轉(zhuǎn)換效率分別達到21%和18%以上，單多晶電池轉(zhuǎn)換效率差提高到1.5%。
光伏應(yīng)用從原先集中在西部大型地面電站向中東部轉(zhuǎn)移，后者經(jīng)濟基礎(chǔ)更好，用電量大，電費高，利用率也較高，光伏發(fā)電已非常接近于用戶側(cè)平價上網(wǎng)。
而且，隨著下一步用電市場放開和微網(wǎng)的推進，發(fā)電方可與用電方直接交易，減少了很多中間環(huán)節(jié)，也不存在平價上網(wǎng)一說。
在彭澎看來，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)最大的制約因素是煤電外部環(huán)境成本未能內(nèi)化，風(fēng)電、光伏發(fā)電額外的環(huán)境收益如何體現(xiàn)仍是一個問題。
從煤炭生產(chǎn)、運輸?shù)桨l(fā)電，煤電會產(chǎn)生大氣污染、水污染等。雖然煤電電價中包含一部分外部成本，但這個比例太低，且目前還沒有一個完整的外部成本評價體系來真實評價煤電的環(huán)境成本。
