從特許權(quán)項目招標至今，海洋主管部門批文一直是各個中標體的焦點。
　　我國海上風(fēng)電啟動追溯到2009年年初。2009年1月，國家能源局在北京召開海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地建設(shè)研討會，會后印發(fā)《海上風(fēng)電場工程規(guī)劃工作大綱》，明確工作范圍、工作原則、工作內(nèi)容、組織管理和工作職責(zé)等。同年6月，國家能源局在江蘇南通組織召開了海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)會議，并印發(fā)會議紀要，對風(fēng)電的開發(fā)規(guī)劃工作進行了進一步安排和部署。
　　據(jù)一業(yè)內(nèi)人士回憶，在當(dāng)時國家啟動海上風(fēng)電項目時，征求了國家海洋主管部門的意見。后來部分地方政府認為圍墾、航道、港口等發(fā)展沿海經(jīng)濟更為重要，造成海上風(fēng)電規(guī)劃不斷調(diào)整。
　　不難理解，在漁業(yè)、航道、港口等更有利可圖的項目面前，一些地區(qū)的風(fēng)電規(guī)劃只能讓步。
　　“魯能和龍源項目以前算潮間帶，現(xiàn)在圍墾完了之后要向更遠、更深海域延伸，變?yōu)橐越橹鞯暮Ｉ巷L(fēng)電場。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副總工程師易躍春介紹說。
　　相較于陸上風(fēng)電的審批，海上風(fēng)電項目涉及軍事、用海、海洋環(huán)評、海事等多個部門，致使海上風(fēng)電推進過程中面臨的困難和矛盾較多。
　　“以我國第一個海上風(fēng)電項目——上海東海大橋項目為例，從開始建設(shè)到完工一共有80多份審批或?qū)ｎ}文件，可以想象其間有多少個部門和行業(yè)需要協(xié)調(diào)。陸上風(fēng)電項目一般是一年時間測風(fēng)，再一年時間將前期工作做完，一年后基本建成；特許權(quán)招標項目兩年沒有開工，說明前期工作要求的技術(shù)更高，需要協(xié)調(diào)的利益相關(guān)方更多。”易躍春說。
　　這也就意味著，任何一個主管部門對項目場址有異議，比如用海功能和海域使用面積有不同的規(guī)劃或用途，項目就難以獲取核準。
　　在第一批特許權(quán)項目招標當(dāng)年，江蘇省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃啟動。由于缺乏與江蘇省海洋功能區(qū)劃的有效銜接，江蘇省風(fēng)電規(guī)劃在后來不斷做出調(diào)整。
　　據(jù)報道，一些開發(fā)企業(yè)依據(jù)海上風(fēng)電規(guī)劃預(yù)選了地點，做了資源調(diào)查評估，提交開發(fā)申請時才知道：項目所在地點并不在新調(diào)整的當(dāng)?shù)睾Ｑ蠊δ軈^(qū)劃范圍內(nèi)，與港口、自然保護區(qū)或漁業(yè)區(qū)沖突，必須遷址，數(shù)百萬甚至千余萬元的前期投資打了水漂。
　　雖然上述案例屬于個案，但其間的復(fù)雜性不言自明。除了與海洋、海事部門的規(guī)劃矛盾外，軍事安全問題更為敏感。
　　在風(fēng)能資源豐富的福建省，其海上風(fēng)電規(guī)劃尚未公布，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱，軍事部門對于建設(shè)海上風(fēng)場一直未松口，只能試探性地開展一些工作。同樣的情況，在浙江省舟山等地區(qū)也存在。
　　截至目前，上海、江蘇、山東、河北、浙江、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已經(jīng)完成。遼寧大連、福建、廣西、海南等省的海上風(fēng)電規(guī)劃正在完善和制定，初步確定了4300萬千瓦的海上風(fēng)能資源開發(fā)潛力，目前已有 38 個項目，1650萬千瓦項目在開展前期工作。
　　陸上的“想象”？
　　看似未來潛力巨大的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，除了遭遇項目審批難題外，缺乏成熟的設(shè)備機組以及海上風(fēng)電設(shè)計和施工難度大成為另一不可忽視的障礙。