10月30日，國家能源局舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。國家能源局梁志鵬副司長在介紹下一步工作方向時(shí)表示將積極推進(jìn)平價(jià)等無補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，率先在資源條件好、建設(shè)成本低、市場消納條件落實(shí)的地區(qū)，確定一批無須國家補(bǔ)貼的平價(jià)或者低價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)。
多年來不斷出臺風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)相關(guān)的政策意見，業(yè)內(nèi)人士也表示平價(jià)時(shí)代已經(jīng)在加速到來，那么平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代究竟還有多遠(yuǎn)？
多年政策支持
中國的風(fēng)電行業(yè)經(jīng)過十多年的高速發(fā)展，逐漸成為全球風(fēng)電的領(lǐng)跑者。而隨著風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的日趨成熟，平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代也即將到來。在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中明確提出了2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。
一直以來，風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展離不開政策的支持。2009年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按照全國風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國劃分為4類風(fēng)能資源區(qū)，并確定了四類地區(qū)風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)。這一風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策是對原有辦法的補(bǔ)充和完善，有利于進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)電價(jià)格管理。
在2009年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)實(shí)施以后，中國風(fēng)電進(jìn)入高速發(fā)展階段。其中，2009年到2014年間，中國風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了每年超過1300萬千瓦的新增裝機(jī)容量，2014年新增風(fēng)電裝機(jī)量更是刷新歷史記錄，達(dá)到了2300萬千瓦。
2015年伊始，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電價(jià)格政策的通知》，進(jìn)一步完善陸上風(fēng)電價(jià)格政策。一是調(diào)整風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價(jià)格。第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿價(jià)格每千瓦時(shí)降低2分錢，第IV類資源區(qū)標(biāo)桿價(jià)格維持現(xiàn)行水平不變。二是鼓勵(lì)通過招標(biāo)等競爭方式確定業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。這是自2009年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策實(shí)施以來的首次風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，但據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，此次調(diào)整并沒有在風(fēng)電業(yè)界引起太大震動(dòng)。
緊接著從十三五開始，開始實(shí)施每隔兩年的風(fēng)電電價(jià)水平的退坡政策。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗在2018北京國際風(fēng)能大會(huì)（CWP2018）上談到：
2015年到2018年，四類資源區(qū)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)降低了4分錢到1毛1分錢，這個(gè)數(shù)據(jù)可以說是平價(jià)目標(biāo)度電成本降低，僅僅是完成了30%左右，還有差不多三分之二的距離，需要我們在十三五的后半段來完成。
為推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)工作，2017年5月23日，國家能源局綜合司發(fā)布《關(guān)于開展風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各地于6月30日前申報(bào)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目。而第一批示范項(xiàng)目在去年8月31日隨著能源局下發(fā)的《關(guān)于公布風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目的通知》也落地了，目前已有項(xiàng)目陸續(xù)完成電力接入。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這一舉措標(biāo)志著風(fēng)電將在可再生能源平價(jià)上網(wǎng)推進(jìn)過程中先行一步。
加速到來 風(fēng)電迎接新挑戰(zhàn)
風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)加速到來已經(jīng)是業(yè)內(nèi)人士的共識。今年5月份，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確推行競爭方式配置風(fēng)電項(xiàng)目。中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)風(fēng)能設(shè)備分會(huì)秘書長祁和生認(rèn)為：“競價(jià)上網(wǎng)政策已經(jīng)開始施行，風(fēng)電行業(yè)即將步入一個(gè)新的發(fā)展階段。”他指出，未來幾年對風(fēng)電行業(yè)來說是關(guān)鍵時(shí)期，需要以新一輪變革為契機(jī)，創(chuàng)新和發(fā)展新的經(jīng)營模式，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的能源和電力市場贏得新的發(fā)展空間。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委會(huì)秘書長秦海巖指出：“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)長大，在去除不合理的非技術(shù)性成本情況下，風(fēng)電整體上已經(jīng)具備了與火電等傳統(tǒng)能源競爭的能力。除個(gè)別地區(qū)和特定資源條件下的風(fēng)電項(xiàng)目還要繼續(xù)努力之外，風(fēng)電行業(yè)做到發(fā)電側(cè)平價(jià)是“十三五”末可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。”他認(rèn)為，走向平價(jià)是我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)。此外，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電的平價(jià)上網(wǎng)，還必須要消除棄風(fēng)限電、各種攤派等所帶來的非技術(shù)成本。
遠(yuǎn)景能源副總裁兼首席產(chǎn)品技術(shù)官王曉宇則表示，平價(jià)成為中國風(fēng)電的新標(biāo)識，由此而來的降本壓力不斷傳導(dǎo)于設(shè)備環(huán)節(jié)，但拼價(jià)格而不是拼電量很可能傷害到風(fēng)電的價(jià)值和投資商的利益。這意味著，傳統(tǒng)價(jià)格戰(zhàn)已不適應(yīng)也無法引領(lǐng)風(fēng)電平價(jià)新時(shí)代。
正如業(yè)內(nèi)專家所言，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)是時(shí)候“斷奶”，早日脫離“襁褓”，走向獨(dú)立了。而平價(jià)上網(wǎng)會(huì)將整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈拉回持續(xù)健康的過程。
