近三十年來，我國風電發(fā)展經歷了早期示范、產業(yè)化探索、產業(yè)化發(fā)展和大規(guī)模發(fā)展等幾個階段，財稅扶持政策和措施不斷完善。從早期的強制性收購、還本付息電價和成本分攤，到風電特許權招標和費用分攤，再到上網標桿電價、可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度等，政府財政對風電的政策性扶持力度不斷加大，有力地支持了我國風電的快速發(fā)展。截至2012年底，風電并網容量達到6083萬千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的5.3%，居世界第一位。

　　風電投融資現狀

　　風電投融資規(guī)模迅速擴大。從投資規(guī)模上看，“十一五”以來，風電投資規(guī)模逐漸增大，由2006年的62.44億元，增加到2010年的1039.88億元，風電投資占電源總投資比重也由2006年的2%增加到2010年的26.2%。但受風電全行業(yè)利潤下降的影響，2011年風電投資額為903.21億元，投資占比23%，風電投資總額和投資占比雙雙下降。

　　風電投資主體仍以國有企業(yè)為主。截至2010年度，國有企業(yè)投資建設的風電容量達到2992萬千瓦，占全國總建設容量的78%;

　　政府對風電的補貼力度逐步加大。政府財政政策性補貼從2002年的1.38億元加大到2011年的110億元，推動了我國風電產業(yè)的快速發(fā)展。

　　風電投融資政策逐步完善。政府制定了乘風計劃、雙加工程、國債風電項目、風電特許權招標等政策，通過可再生能源法及其相關實施細則，形成了中國促進風電發(fā)展的完整的政策體系和法律框架體系，在風電產業(yè)的技術研發(fā)、風電場建設、風電產業(yè)配套服務以及風電“走出去”等方面發(fā)揮重要的作用，促進了我國風電產業(yè)快速、健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　風電投融資存在的問題

　　目前我國風電發(fā)展出現新增裝機規(guī)模減緩的趨勢，風電自2005年以來連續(xù)五年持續(xù)升溫的趨勢在2011年已經開始出現轉折。由于“送出受限”、“棄風”、“減出力”等問題愈演愈烈，風電平均利用小時下降，風力發(fā)電企業(yè)的盈利能力大幅下滑。

　　風電投融資模式單一、外資利用比例很少、高度依賴銀行貸款、融資開放程度低。差異化和優(yōu)惠融資政策以及針對風電等新能源和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的差異化和優(yōu)惠融資政策有待進一步明確。

　　可再生能源電價附加資金存在較大缺口，資金調配時效差。據不完全統(tǒng)計，2012年附加補貼缺口已有200億左右的資金缺口。現行電價的諸多問題，加大了企業(yè)的資金壓力。加之部門間政策不配套，出現了將可再生能源電價附加收入定為企業(yè)收入征收所得稅等現象，使附加資金大量縮水。

　　目前對風電的支持政策上對政府采購、投資抵免、加速折舊、延期納稅等手段采用較少。增值稅政策實際上沒有對風電的特殊優(yōu)惠，無論是從增值稅稅率優(yōu)惠到8.5%，還是固定資產的增值稅抵扣，均未體現預期效果。此外，我國現行的財稅政策對增加風電發(fā)電量、加強風電的并網輸送等系統(tǒng)的政策措施也并不完善。

　　完善風電投融資體制機制的建議

　　一是完善并強化促進風電發(fā)展的財稅政策。風電企業(yè)經營期免征企業(yè)所得稅，增值稅即征即退100%，繼續(xù)實行進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅先征后退政策。風電項目資本金比例降至15%，并提供30%的財政支持。以稅收抵扣的形式簡化風電補貼程序和機制，將增值稅抵扣部分由中央部分的增值稅承擔。

　　二是營造促進風電產業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。建立直接融資與間接融資互為補充的多元化融資渠道，構建風電企業(yè)融資平臺，采取發(fā)行股票和中長期債券等資本化方式拓寬風能產業(yè)的直接融資渠道，完善民間融資機制。建立國際金融機構節(jié)能減排項下的項目融資、風電項目融資、商業(yè)銀行綠色信貸、風電電力投資基金和企業(yè)債券融資、風機設備融資租賃、碳金融及衍生品和電力期權市場等多種模式在內的完整融資體系。

　　三是健全鼓勵風電發(fā)展的補貼和金融政策。完善風電及配套工程的補貼政策，重點對海上風電項目、風電并網投資以及中西部經濟落后地區(qū)實施風電投資補貼;完善電價補貼策略，增加電價補貼資金來源。鼓勵民間資本進入，探索構建我國的碳金融體系等。