隨著我國(guó)進(jìn)入鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢(shì)頭的微妙時(shí)刻，下一階段政府財(cái)政政策的走向亦成為市場(chǎng)不斷猜測(cè)的焦點(diǎn)。

      上周六，出席一次內(nèi)部年會(huì)的財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)王保安透露，穩(wěn)定政府投資、打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政體制、培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策和深化改革將成為下階段我國(guó)財(cái)政政策的五大導(dǎo)向。

      “我個(gè)人認(rèn)為，下一步的財(cái)政政策要有五個(gè)取向，既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極財(cái)政政策，服務(wù)好當(dāng)前企穩(wěn)回升的市場(chǎng)，同時(shí)也要防止東西南北中一起打沖鋒的低水平重復(fù)建設(shè)。”王保安在會(huì)上表示。

    明年投資力度或略增

      財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的首要職能是牽頭與國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門研究制定財(cái)政投資的有關(guān)政策，參與項(xiàng)目安排。作為財(cái)政政策制定的主要參與者之一，王保安在上周六的講話中首先給了在猜測(cè)財(cái)政政策是否會(huì)適度收縮的市場(chǎng)觀測(cè)者一顆“定心丸”。

    他表示，積極財(cái)政政策第一個(gè)政策導(dǎo)向還是要穩(wěn)定政府投資，“明年政府的投資應(yīng)該說(shuō)不會(huì)低于今年”。

    從去年四季度開始，國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑提出的4萬(wàn)億計(jì)劃有力帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得GDP增速?gòu)囊患径鹊?.1%迅速攀升至二季度的7.9%。

    然而這也導(dǎo)致了政府財(cái)政壓力的增加。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，今年我國(guó)史無(wú)前例地安排了9500億的預(yù)算赤字。但上半年財(cái)政收入減少了2.4%，財(cái)政支出增加了26.3%。

    王保安在會(huì)上著重分析了財(cái)政政策執(zhí)行的困難，但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府穩(wěn)定財(cái)政投入的信心。

    “4萬(wàn)億的投資規(guī)模中中央投資是1.18萬(wàn)億，去年四季度我們發(fā)了1000億，今年大約是4875億，明年還有接近5000多億。從這個(gè)角度來(lái)講，明年的投資力度不會(huì)減緩，可能還會(huì)有略有增長(zhǎng)。”王保安分析道。

    擴(kuò)大內(nèi)需將成最大亮點(diǎn)

    財(cái)政政策的第二個(gè)導(dǎo)向是打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政體制，王保安認(rèn)為，這將是新一輪財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)，而且擴(kuò)大消費(fèi)方面的財(cái)政政策將形成一個(gè)完整的體系。

    改革開放30年來(lái)，中國(guó)此前實(shí)施了五次宏觀調(diào)控，前五次宏觀調(diào)控在初期都是主要由投資帶動(dòng)，政策在實(shí)施結(jié)構(gòu)性和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上有一定重復(fù)性，降低了政策效率。新一輪宏觀調(diào)控則重視消費(fèi)政策，正是希望通過(guò)消費(fèi)提升、提高財(cái)政政策的效率。

    不過(guò)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的前提之一是國(guó)內(nèi)必須有完善的社保體系，通過(guò)收入配合消費(fèi)，這或許也是“完整體系”的注腳。

    為令政策得到完整實(shí)施，還將涉及到從生產(chǎn)到消費(fèi)的一系列政策補(bǔ)貼扶植機(jī)制。

    有保有壓

    王保安表示，財(cái)政政策將注重培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    不過(guò)，由于8月26日國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向，王保安對(duì)此特意強(qiáng)調(diào)稱風(fēng)電發(fā)展規(guī)模化的意義。

    事實(shí)上，一些在產(chǎn)能過(guò)剩或者落后產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)家已經(jīng)提前行動(dòng)了。

    山西琪爾康翅果生物制品有限公司執(zhí)行董事劉予豐在會(huì)場(chǎng)對(duì)CBN記者表示，他們的母公司鄉(xiāng)寧煤焦實(shí)業(yè)公司原來(lái)是山西省的一家民營(yíng)煤炭企業(yè)，但在幾年前由煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)入生物制品行業(yè)。由于轉(zhuǎn)型較早，還拿下了國(guó)家發(fā)改委資助的國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品[11.18 -0.09%]深加工食品工業(yè)專項(xiàng)工程項(xiàng)目。

    “縱觀企業(yè)的發(fā)展與興衰，穿越危機(jī)的關(guān)鍵在于主動(dòng)調(diào)整，各行各業(yè)只有加快行動(dòng)，才能更有效地應(yīng)對(duì)危機(jī)、穿越危機(jī)。”參會(huì)的財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇表示。

    王保安在會(huì)上同時(shí)提出，我國(guó)將完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障；同時(shí)要利用危機(jī)的機(jī)遇來(lái)深化改革。

    在“三農(nóng)”政策方面，王保安認(rèn)為，中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要弱在國(guó)際政策框架下的農(nóng)業(yè)政策保護(hù)、利益保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策并不完善，農(nóng)村問(wèn)題主要弱在公共財(cái)政政策，農(nóng)民問(wèn)題主要是土地的權(quán)益解決問(wèn)題，根據(jù)“三農(nóng)”的不同性質(zhì)的特點(diǎn)，財(cái)政政策設(shè)計(jì)要逐漸顯現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的特點(diǎn)。

    財(cái)政政策的另一個(gè)導(dǎo)向是利用危機(jī)的機(jī)遇來(lái)深化改革。

    在深化改革方面，首先要推動(dòng)資源產(chǎn)品價(jià)格改革，其次是經(jīng)濟(jì)資源配置方式的改革，而今年財(cái)政部和發(fā)改委已經(jīng)簡(jiǎn)化了對(duì)小型項(xiàng)目的審批，同時(shí)加大了對(duì)資金發(fā)放的全方位檢查機(jī)制；改革的最后一項(xiàng)是支持國(guó)有企業(yè)深化改革，包括投資、稅收、補(bǔ)貼、具體改革成本支付的政策，主要是通過(guò)深化格局，提升國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提供政策支撐。