據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，有人說，政府工作報告是執(zhí)政者與百姓最忠誠的約定，而這個約定，每年兩會期間，都會發(fā)生一些小小的變化。在過去的十幾天時間里，全國人大代表對溫家寶總理所作的政府工作報告進行了認真的審議，提出了他們的建議、意見。經(jīng)過整理收集，政府工作報告擬做出“19處修改，9處重要修改。”今天上午，十一屆全國人大五次會議將對修改后的政府工作報告進行表決。
　　10天時間，19處修改。一份政府工作報告的最終敲定經(jīng)歷了怎樣的過程？這些修改背后又傳遞出什么的重要信息？中國之聲獨家專訪政府工作報告的起草者、國務(wù)院政策研究室副司長向東，為您解讀今年政府工作報告中的小修改，大要義。
　　3月5日，十一屆全國人大五次會議開幕。全國人大代表、皇明太陽能董事長黃鳴，認真聽取國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報告。當他聽到報告中提到“制止太陽能、風(fēng)能等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”這14個字時，黃鳴有些坐不住了。
　　黃鳴：在聽報告的當場，后面就有人拿手指頭戳我，要制止你啦，一路走過來，很多人給我打電話，回到駐地，吃飯的時候也不停地問，這沖擊太大，我感到壓力很大。
　　黃鳴認為報告是一個很好的警告，太陽能、風(fēng)電等行業(yè)近些年的確存在過熱或盲目擴張的現(xiàn)象。然而“制止”卻顯得措辭過于嚴厲。作為中國可再生能源行業(yè)唯一全國人大代表，黃鳴覺得必須站出來，履職盡責(zé)。
　　黃鳴：后來呢，我就提出來，怎么能修改一下，其時最關(guān)鍵的是制止盲目擴張，咱們能不能這么改，防止這些產(chǎn)業(yè)部分環(huán)節(jié)的盲目擴張，這樣提了建議以后呢，這次政府工作報告修改的意見返回來，我們也覺得很欣慰。
　　最終，擬修改后的政府工作報告中，將“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴張”一句，改為“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴張”。有代表人為：這樣的表述更為準確，能引導(dǎo)太陽能、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　政府工作報告的起草者、國務(wù)院政策研究室副司長向東透露：政府工作報告一共擬修改19處，其中，類似的重要修改，有9處。
　　向東：政府工作報告經(jīng)過大會審議批準以后成為我們各級政府行動的共同綱領(lǐng)。所以這個報告的審議修改過程是一個非常嚴肅認真的過程，這幾天各個代表團反饋的情況來看，大家集中了比較多的時間來審議這個政府工作報告。報告的起草組也認真對這些意見和建議進行了反復(fù)的研究和討論，那么最后應(yīng)該說國務(wù)院對這個報告近些了反復(fù)的推敲和認真修改，目前是修改了19處，其中比較重要的修改了大概有9處。
　　人民有所呼，報告有所應(yīng)。去年校車事故頻發(fā)，今年政府工作報告中，特別提到了“加強校車安全管理”。報告擬作出的9處重要修改之一，也包括將“加強校車安全管理”改為“加強校車和校園安全管理”。有人大代表認為，只有對孩子的安全“全覆蓋”，才能更好地回應(yīng)家長和社會的期待。
　　向東：代表們審議報告是很仔細的，報告已經(jīng)提到要加強校車安全管理，現(xiàn)在代表們建議是不僅僅是要加強校車安全管理，還要加強校園的安全管理，所以在這個報告中就把這一句修改為要加強校車和校園安全管理，這樣更好的回應(yīng)家長和社會的期待，所以我們要確保孩子們的人身安全。所以我覺得這些修改建議都是非常好的，政府工作報告都進行了吸收。
　　三農(nóng)問題這一次同樣是政府工作報告關(guān)注的焦點之一。報告擬作出的重要修改，還包括“深化農(nóng)村改革”一段中，在“推進國有農(nóng)場、林場體制改革”后面，加了一句話：“繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革”。
　　向東：你像在報告的第三個部分，因為集體林權(quán)制度改革從前幾年開始以后現(xiàn)在應(yīng)該說進行的非常順利，我們的任務(wù)也大半個接近完成，但是代表們提出要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革要加上主要體現(xiàn)在我們這項改革還沒有完成，也體現(xiàn)了對農(nóng)村改革的這種全面要求，起草組認為很合理就吸收了。
　　實際上，代表們對于政府工作報告還提出了許多意見和建議，但最終體現(xiàn)在擬修改后的政府工作報告中，只有19處。向東透露：并不是所有意見和建議都需要寫入政府工作報告。
　　向東：應(yīng)該說我剛才說了就是國務(wù)代表都提出了很多很好的意見、建議，特別是代表們提出很多一些原則性的意見，這些原則性的意見，包括一些國務(wù)院還沒有做出決定的重大政策建議，那么這些建議應(yīng)該說我們說充分的吸收，但是不一定在政府工作報告中間馬上就加以表述，當然了有的代表還提出了一些關(guān)于特定的地區(qū)，特定的領(lǐng)域工作的這種類建議我們暫時也沒有做一些文字修改，主要是要在實際工作中間去注意吸收。
　　值得注意的是：在過去四年中，政府工作報告的修改最多的一次是2008年，國務(wù)院修改了32處，其中比較重要的修改有12處；最少一次是2010年，修改9處，其中重要修改5處。今年，是本屆代表履職以來，修改范圍第二多的一次。