秦海巖：中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)

摘 要：我國(guó)風(fēng)電行業(yè)面臨著諸多待解的難題，其中棄風(fēng)限電是制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大障礙。由此所導(dǎo)致的企業(yè)資金緊張和項(xiàng)目開工不足等問題，已經(jīng)影響到我國(guó)風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和發(fā)電產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)金融處境、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力以及管理水平等方面，也不同程度地存在亟待解決的問題和需要克服的障礙。
關(guān)鍵詞：棄風(fēng)；資金壓力；無效競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際化；監(jiān)管體系

　　0 引言
　　 歷經(jīng)近30 年的積累和近乎10 年的跨越式發(fā)展，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，具備了與世界先進(jìn)水平同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，同時(shí)也走到了一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。深化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新能力，以價(jià)值為導(dǎo)向建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)高效產(chǎn)業(yè)鏈條，是實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展的必由之路。而在此之前，必須客觀分析并積極解決當(dāng)前面臨的主要問題。
　　1 棄風(fēng)是制約我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的最大障礙
　　近年來，我國(guó)不少省（市、自治區(qū)）均不同程度出現(xiàn)了風(fēng)電送出和運(yùn)行限電日益增多的情況。據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2011 年，僅我國(guó)“三北”地區(qū)的風(fēng)電棄風(fēng)電量就達(dá)到12.3 TWh，棄風(fēng)率約16%，棄風(fēng)電量對(duì)應(yīng)電費(fèi)損失約66 億元，折合火電（標(biāo)）煤耗384萬噸，折合CO2 減排量760 萬噸。其中，東北、華北、西北地區(qū)棄風(fēng)率均超過13%，甘肅和蒙東地區(qū)棄風(fēng)率超過25%。2012 年1 月至2 月， 上述地區(qū)的限電比例高達(dá)40%，春節(jié)期間幾乎所有的風(fēng)電場(chǎng)都不能發(fā)電。[1] 隨著風(fēng)電裝機(jī)容量的進(jìn)一步增長(zhǎng)，棄風(fēng)現(xiàn)象可能進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入，加劇了資金緊張的局面，影響到新項(xiàng)目的按時(shí)實(shí)施和投運(yùn)項(xiàng)目的正常運(yùn)行，棄風(fēng)限電問題已經(jīng)成為目前制約我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。
　　為提振行業(yè)信心，盡早突破風(fēng)電并網(wǎng)難題，消除棄風(fēng)限電現(xiàn)象，專家呼吁從多個(gè)層面加以解決。一是提高地區(qū)風(fēng)電消納能力，除建設(shè)用電負(fù)荷之外，根本上是通過電力體制的市場(chǎng)化改革，取消不合理的計(jì)劃電量，落實(shí)節(jié)能調(diào)度管理辦法，落實(shí)可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)制度。二是擴(kuò)大風(fēng)電的跨區(qū)消納范圍。蒙西地區(qū)毗鄰華北、華中、華東電網(wǎng)負(fù)荷中心，都在高壓輸電技術(shù)合理半徑之內(nèi)，完全可以通過外送通道建設(shè)，提高電力跨省區(qū)消納比例，減少棄風(fēng)電量。三是在建設(shè)靈活調(diào)峰電源的同時(shí)，提高常規(guī)電源參與調(diào)峰的積極性，通過建立輔助服務(wù)市場(chǎng)和利益補(bǔ)償
機(jī)制，使現(xiàn)有火電基礎(chǔ)裝機(jī)參與調(diào)峰。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)風(fēng)電與電網(wǎng)、風(fēng)電與其他電源的規(guī)劃建設(shè)。要從戰(zhàn)略的高度，將風(fēng)電作為當(dāng)前電網(wǎng)中的重要電源和未來的主導(dǎo)電源。
　　2 企業(yè)資金壓力巨大
　　2012 年，我國(guó)風(fēng)電增長(zhǎng)速度放緩，并不是因?yàn)閷徟?xiàng)目減少，而主要是風(fēng)電項(xiàng)目開工率嚴(yán)重不足所致。究其原因，一方面，在國(guó)家實(shí)行緊縮貨幣政策的大背景下，依靠銀行貸款進(jìn)行風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)獲得資金的額度減少，加上部分銀行調(diào)低風(fēng)電等可再生能源信貸額度。這導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，部分項(xiàng)目出現(xiàn)“等米下鍋”的現(xiàn)象。2012 年以來，盡管央行已多次采取下調(diào)準(zhǔn)備金率和降息來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但風(fēng)電行業(yè)的境況并未因此好轉(zhuǎn)。另一方面，火電行業(yè)處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，作為我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的主力，各電力集團(tuán)用于風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的資金十分有限。
　　而導(dǎo)致項(xiàng)目開工率不足的直接原因，一是棄風(fēng)限電導(dǎo)致風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量下降，直接影響開發(fā)商的經(jīng)濟(jì)收益；二是風(fēng)電并網(wǎng)檢測(cè)資源不足，風(fēng)電整機(jī)企業(yè)排隊(duì)等待檢測(cè)，影響并網(wǎng)進(jìn)度。
　　這些因素疊加，大大降低了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)商的投資熱情。