與此同時(shí)，高速增長(zhǎng)時(shí)期積累下的一些弊病也開(kāi)始暴露。去年2月~4月，由于風(fēng)機(jī)設(shè)備質(zhì)量參差不齊、電網(wǎng)接入把關(guān)不嚴(yán)及風(fēng)場(chǎng)管理與運(yùn)行安全監(jiān)管不到位等因素，甘肅省酒泉及瓜州、河北省張家口等地連續(xù)發(fā)生多起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故，造成大量風(fēng)電損失。
　　利潤(rùn)下滑、事故頻發(fā)也影響了風(fēng)力發(fā)電對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度。風(fēng)能專委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H占全國(guó)電力裝機(jī)容量的3％，發(fā)電量也只有2％，嚴(yán)重滯后于丹麥、德國(guó)等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)的水平。
　　棄風(fēng)限電背后　存在三大不足
　　根據(jù)風(fēng)能專委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，包括內(nèi)蒙古、吉林、甘肅等省在內(nèi)的10個(gè)棄風(fēng)較多省區(qū)的584個(gè)風(fēng)電場(chǎng)平均棄風(fēng)率達(dá)15％，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
　　“北方個(gè)別風(fēng)資源豐富的地區(qū)棄風(fēng)率可能更高，在20％~30％之間。”施鵬飛告訴記者。據(jù)了解，除了甘肅省棄風(fēng)限電比例達(dá)到25.25％之外，內(nèi)蒙古和吉林棄風(fēng)限電比例分別達(dá)到23.1％和21.02％。
　　嚴(yán)重的棄風(fēng)問(wèn)題引起了政府相關(guān)層面的關(guān)注。去年8月，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》指出，在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區(qū)，大量棄風(fēng)問(wèn)題已成為制約風(fēng)電發(fā)展的重要因素，要求對(duì)于風(fēng)電棄風(fēng)率超過(guò)20％的地區(qū)，原則上不得安排新的風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。
　　同時(shí)，國(guó)家能源局收回了地方政府之前所擁有的對(duì)5萬(wàn)千瓦以下風(fēng)電項(xiàng)目的審批權(quán)，開(kāi)始收緊風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的年度開(kāi)發(fā)計(jì)劃。
　　今年2月，國(guó)家能源局以特急文件的形式下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，再次強(qiáng)調(diào)清理計(jì)劃外項(xiàng)目，嚴(yán)控風(fēng)電新上馬項(xiàng)目。
　　“這些文件雖然顯示了國(guó)家對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范風(fēng)電發(fā)展的決心，但限批并不能解決根本問(wèn)題。”國(guó)網(wǎng)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師兼能源戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長(zhǎng)白建華在接受記者采訪時(shí)便指出，對(duì)于棄風(fēng)問(wèn)題，需要用發(fā)展的眼光從全局的高度來(lái)“統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)分析、協(xié)同解決”。
　　白建華認(rèn)為，當(dāng)前制約風(fēng)電發(fā)展的問(wèn)題涉及政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等多個(gè)層面，政府、風(fēng)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)各方都需要參與問(wèn)題的排查與解決。
　　首先，我國(guó)在風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面缺乏較為統(tǒng)一的提前規(guī)劃。
　　白建華告訴記者，在風(fēng)電發(fā)展方面，我國(guó)存在著重資源開(kāi)發(fā)輕市場(chǎng)消納的現(xiàn)象，“在鼓勵(lì)大規(guī)模風(fēng)電開(kāi)發(fā)的同時(shí)，既沒(méi)有做好前期的市場(chǎng)配置研究，也沒(méi)有兼顧電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)電的承受與接納水平。”
　　由于“十一五”風(fēng)電發(fā)展實(shí)在太過(guò)迅速，2015年的風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)經(jīng)歷了多次調(diào)整，先后從最初的6千萬(wàn)千瓦調(diào)高到8千萬(wàn)千瓦、9千萬(wàn)千瓦，直至如今的1億千瓦。
　　“這實(shí)際上是一種質(zhì)量被速度牽著走的本末倒置的發(fā)展順序，正確的做法應(yīng)該是先做好前期市場(chǎng)及電網(wǎng)的相關(guān)研究。根據(jù)研究結(jié)果，再制定科學(xué)合理的近期及中長(zhǎng)期風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼而嚴(yán)格遵照規(guī)劃進(jìn)行項(xiàng)目審批。”白建華評(píng)價(jià)道。
　　其次，在風(fēng)電并網(wǎng)方面欠缺科學(xué)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制執(zhí)行制度。