整體呈現(xiàn)出生產(chǎn)側(cè)強、消費側(cè)弱，傳統(tǒng)能源統(tǒng)計強、可再生能源生產(chǎn)和消費統(tǒng)計弱的結(jié)構(gòu)性問題。這是目前中國能源統(tǒng)計體系存在的問題。

　　事實上，能源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所包含的內(nèi)容很多。一般來說，電、油、氣的統(tǒng)計都比較完整和可靠。但是煤炭生產(chǎn)企業(yè)多，可以通過各種運輸途徑和渠道獲得煤炭，生產(chǎn)量和消費量的統(tǒng)計很難有一準確可信的匯總和收集，煤炭的消費和生產(chǎn)統(tǒng)計與實際情況有很大的誤差。

　　能源統(tǒng)計的不準確會影響中國在低碳道路上所采取的各種措施和投資。“目前的當務之急要充分利用最近的第三次全國企業(yè)普查，摸清各種經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，扎實地把中國的統(tǒng)計基礎牢固地建立起來，使中國的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為政策制訂、經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展、市場指引以及人們生活水平的提高等方面做出積極的貢獻，”煤炭信息研究院研究員王慶一認為，“未來的能源統(tǒng)計應重點加強能源消費統(tǒng)計和可再生能源的統(tǒng)計，對能源統(tǒng)計制度的完善必須以滿足加強能源生產(chǎn)、消費形勢監(jiān)測、研究，支撐能源管理工作為目標。”

　　統(tǒng)一體系

　　1982年，中國便設立專門的能源統(tǒng)計機構(gòu)，隨后建立起了國家能源統(tǒng)計制度。近年來加強了能源效率和環(huán)境指標調(diào)查統(tǒng)計，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化，實施統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)直報制度，提高了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。但與現(xiàn)時的各種需要和國際同行比較，中國仍亟需對能源統(tǒng)計系統(tǒng)進行改革。

　　首當其沖的就是中央和地方的核算體系。“由于中國市、地、縣統(tǒng)計的能源數(shù)據(jù)比省一級統(tǒng)計的數(shù)據(jù)要高很多，而各個省統(tǒng)計的能源消費和生產(chǎn)總和也要比全國統(tǒng)計的能源消費和生產(chǎn)數(shù)據(jù)高許多，這種自下而上的統(tǒng)計系統(tǒng)誤差很大，尤其是煤炭的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”王慶一說。

　　比如，在2005年的煤炭統(tǒng)計中，2000年的煤炭消費在12.45億噸標煤的基礎上增加了7463萬噸。而在2014年的統(tǒng)計中，2000年的煤炭消費實物量又增加了9091萬噸。相較于2002年的統(tǒng)計數(shù)值14.45億噸標煤，2000年的煤耗實物量相差了1.6554億噸。

　　此外，在2000年國家和地方統(tǒng)計之和中，煤炭消費量有4.1%的誤差。2012年這種誤差達到24%，相差8.5億噸。因此，將全國和各省市的統(tǒng)計系統(tǒng)都納入統(tǒng)一的核算體系，以統(tǒng)一能源統(tǒng)計和計量口徑尤為重要。

　　自然資源保護協(xié)會能源高級顧問楊富強認為，目前中國能源平衡表、分行業(yè)分品種的能源消費數(shù)據(jù)都是基于國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行的統(tǒng)計，有些統(tǒng)計口徑與能源領域通用口徑不一致，容易造成誤解。例如，中國交通業(yè)的能源消費與能源領域通用的交通運輸用能的口徑存在巨大差異。

　　因此，“中國煤炭消費總量控制方案和政策研究”項目組建議，能源統(tǒng)計的有關部門應根據(jù)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，公布歷年的國民經(jīng)濟行業(yè)分類口徑的能源消費與能源通用口徑之間的對照關系。其中，中國能源平衡表中，終端能源消費應扣除能源工業(yè)用能，將其單列。

　　而交通運輸應從交通運輸倉儲和郵政業(yè)中分出單列，并按各種運輸方式調(diào)查統(tǒng)計。同時，平衡表中行業(yè)能源消費量應按產(chǎn)業(yè)活動分類統(tǒng)計，并開展民用煤專項調(diào)查統(tǒng)計。

　　此外，能源統(tǒng)計指標體系也需要細化改進。由于中國落實能源統(tǒng)計功能的指標缺失，指標設計粗疏，缺乏分析和預測，對應的經(jīng)濟和社會指標統(tǒng)計差額過大，導致能源統(tǒng)計時出現(xiàn)各種問題。以煤炭生產(chǎn)統(tǒng)計為例，中國目前只有產(chǎn)量記錄，而美國則包括煤炭可采儲量、礦井和露天開采產(chǎn)量、煤礦數(shù)、煤炭工業(yè)職工數(shù)、礦井和露天礦勞動生產(chǎn)率、平均出礦價以及礦工平均小時工資等。

　　建立數(shù)據(jù)庫

　　在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃 （2014~2020年）》報告中，其中一項戰(zhàn)略任務是拓展能源領域國際合作，深化國際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場，積極參與全球能源治理。今年以來，中國在國際能源交流方面進步明顯，但在數(shù)據(jù)公開和國際標準規(guī)范方面還有不完善的地方。

　　于是，項目組建議，中國應建立多功能國家能源數(shù)據(jù)庫。目前國際上所說的能源數(shù)據(jù)庫是指具有現(xiàn)代信息處理功能的能源統(tǒng)計分析系統(tǒng)。它的功能包括了能源經(jīng)濟、技術信息、能源供需狀況及預測、能源政策和規(guī)劃分析、能源效率和效益分析、能源環(huán)境數(shù)據(jù)和環(huán)境影響評價、能源指標國際比較等眾多方面。應建立國家電子能源信息系統(tǒng)和能源數(shù)據(jù)庫，為政府機構(gòu)、企業(yè)、公眾和國際組織提供信息服務。

　　此外，中國能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布頻度不夠，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布方面多做一些工作。在完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)后，為快速參與到全球能源改革中，應提高數(shù)據(jù)發(fā)布的頻度，及時結(jié)合國際能源狀況，從宏觀的角度調(diào)整和改善中國的能源結(jié)構(gòu)體系。中國現(xiàn)行的能源統(tǒng)計分類體系與國民經(jīng)濟核算體系相適應，完全可以按照國際組織的分類方法（按用途分）進行重新分解和組合。

　　要推行聯(lián)網(wǎng)直報。2011年，全國聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)啟用，目前正在26個省份規(guī)模以上企業(yè)試點，應逐步擴大覆蓋范圍，將規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、交通運輸、建筑等納入聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

　　中國工程院原副院長杜祥琬院士說：“中國沒有粗放發(fā)展的資本，也沒有粗放發(fā)展的理由。中國的現(xiàn)代化應該是在守護環(huán)境底線的基礎上進行精心設計地發(fā)展。而如何嚴密的規(guī)劃，則需要嚴格準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來指導。”

　　差距

　　中國國家統(tǒng)計局的能源統(tǒng)計司人員約30人左右，負責能源和環(huán)保部門的統(tǒng)計工作。中國垂直化的多級統(tǒng)計機構(gòu)的總?cè)藬?shù)并不少，但效率低，應使多層次機構(gòu)的框架扁平化，將冗余人員充實到需要的地方。而發(fā)達國家高度重視能源統(tǒng)計工作。美國能源部能源信息署，是世界規(guī)模最大的能源統(tǒng)計信息機構(gòu)，功能完善，裝備先進，有625名工作人員，2013年經(jīng)費達1.056億美元。國際能源署能源統(tǒng)計機構(gòu)有190名來自成員國的能源和統(tǒng)計專家，有14種能源統(tǒng)計出版物和IEA/OECD能源數(shù)據(jù)庫。