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《上海市新能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
2011-12-29
來源:上海市人民政府
瀏覽數(shù):2489
2.國(guó)內(nèi)形勢(shì)
應(yīng)對(duì)氣候變化問題對(duì)我國(guó)能源發(fā)展提出了新要求。我國(guó)已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)上莊嚴(yán)承諾,2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低40~45%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。要兌現(xiàn)這一承諾,必須加快新能源的規(guī)模化發(fā)展。
加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),為新能源發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇。新能源作為國(guó)家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,將為新能源大規(guī)模開發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的一系列政策措施,將為新能源發(fā)展注入動(dòng)力。隨著投資新能源產(chǎn)業(yè)的資金、企業(yè)不斷增多,市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善,“十二五”期間新能源企業(yè)將加速整合。
(二)本市發(fā)展形勢(shì)
“十二五”是上海加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”的關(guān)鍵時(shí)期。大力發(fā)展新能源既是上海應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的責(zé)任和義務(wù),也是根據(jù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo),突破能源資源約束,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求。
1.提高非化石能源比重的任務(wù)十分艱巨。按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求,非化石能源占一次能源消費(fèi)量比重是約束性指標(biāo)。由于新能源的能源密度低且價(jià)格相對(duì)較高,并受到土地、岸線等資源條件約束,大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電等新能源受到限制。同時(shí),核電發(fā)展放緩將進(jìn)一步加大本市爭(zhēng)取市外核電、水電的難度。本市完成這一目標(biāo)的任務(wù)更加艱巨,新能源發(fā)展必須走出一條占地少、立體式、多元化、多主體開發(fā)的新模式。
2.新能源發(fā)展將進(jìn)入加速發(fā)展期。隨著新能源技術(shù)發(fā)展以及各項(xiàng)政策效應(yīng)的逐步顯現(xiàn),開發(fā)利用新能源的成本將明顯下降,為本市清潔能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來歷史性機(jī)遇。借助國(guó)家支持上海率先應(yīng)用新能源、建設(shè)智能電網(wǎng)的契機(jī),本市新能源發(fā)展將呈現(xiàn)突破瓶頸、以點(diǎn)帶面的加速發(fā)展局面。同時(shí),建立以應(yīng)用促研發(fā)、以研發(fā)帶產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制,也將進(jìn)一步推動(dòng)本市新能源產(chǎn)業(yè)邁上新臺(tái)階。
三、“十二五”新能源發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求,緊緊圍繞能源安全發(fā)展、清潔發(fā)展、高效發(fā)展的總體目標(biāo),堅(jiān)持應(yīng)用示范率先創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)高端制造并重的發(fā)展方針,搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇期,積極穩(wěn)步提高新能源使用比例,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和政策機(jī)制,加快把新能源培育成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支柱行業(yè),成為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行軍。到2015年,基本形成新能源開發(fā)應(yīng)用高地、核心技術(shù)研發(fā)高地、裝備產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)高地,使新能源產(chǎn)業(yè)成為能源發(fā)展的新支撐。
(二)發(fā)展原則
1.堅(jiān)持應(yīng)用示范與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相促進(jìn)。用足用好本市有限的可開發(fā)資源,支持科技創(chuàng)新和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,培育新能源服務(wù)產(chǎn)業(yè),使資源開發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)同步、新技術(shù)示范與產(chǎn)業(yè)化同步、新項(xiàng)目建設(shè)與人才隊(duì)伍壯大同步。
2.堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升水平互相結(jié)合。新能源開發(fā)利用在增加數(shù)量的同時(shí),更要關(guān)注提升質(zhì)量、打造品牌。按照“立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、體現(xiàn)示范、引領(lǐng)水平、高端制造、差別競(jìng)爭(zhēng)”的要求,不斷提高自主研發(fā)能力,提升產(chǎn)業(yè)能級(jí),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
3.堅(jiān)持政策激勵(lì)與市場(chǎng)機(jī)制互相補(bǔ)充。通過政府財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、市場(chǎng)配額等政策,支持新能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,更多地運(yùn)用市場(chǎng)化手段,調(diào)動(dòng)投資者的積極性,吸引和鼓勵(lì)各類投資主體參與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.總量目標(biāo)
綜合考慮國(guó)家約束性指標(biāo)考核及上海節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等要求,到2015年全市非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重達(dá)12%左右,其中本地生產(chǎn)量達(dá)到120萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤(不含太陽(yáng)能光熱利用),是2010年的8倍。
專欄: 非化石能源消費(fèi)比重
預(yù)計(jì)2015年上海外來水電、核電達(dá)到400-420億千瓦時(shí),占一次能源消費(fèi)總量比重11%左右(作為預(yù)期性指標(biāo)),加上本市開發(fā)的新能源占比1%(作為約束性指標(biāo)),合計(jì)占比12%左右。
2.布局和結(jié)構(gòu)目標(biāo)
風(fēng)電:以海上風(fēng)電開發(fā)為重點(diǎn),加快推進(jìn)大型風(fēng)電基地建設(shè)。到2015年,形成東海大橋、臨港、奉賢三個(gè)海上風(fēng)電基地。同時(shí),擴(kuò)大崇明、長(zhǎng)興、老港三個(gè)陸上風(fēng)電基地規(guī)模,全市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)100萬千瓦左右。積極探索分布式風(fēng)能資源開發(fā),因地制宜地開發(fā)中小規(guī)模分布式和用戶側(cè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。
太陽(yáng)能:光伏發(fā)電優(yōu)先在外高橋、老港、陳家鎮(zhèn)等開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和新城以及大型公共建筑等建設(shè)金太陽(yáng)示范工程和屋頂光伏發(fā)電示范應(yīng)用,總裝機(jī)達(dá)到150兆瓦。太陽(yáng)能熱利用重點(diǎn)在符合條件的公共建筑和新建小區(qū)規(guī)模化應(yīng)用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng),建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程,在郊區(qū)農(nóng)村大規(guī)模推廣太陽(yáng)能光熱利用,太陽(yáng)能熱水器集熱面積達(dá)到500萬平方米左右。
生物質(zhì)能:與城市廢棄物綜合利用結(jié)合,重點(diǎn)在崇明、松江、奉賢、老港等地區(qū)建設(shè)生物質(zhì)發(fā)電示范工程,并擴(kuò)大城市垃圾發(fā)電規(guī)模,建設(shè)浦東、金山等發(fā)電工程,新增裝機(jī)超過20萬千瓦。
淺層地?zé)崮埽号c節(jié)能建筑相結(jié)合,建設(shè)一批示范工程,總應(yīng)用建筑面積達(dá)到400萬平方米左右。
3.區(qū)域目標(biāo)
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