近年來(lái)，隨著南方電網(wǎng)公司中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的有序推進(jìn)，基建一體化管理不斷深化、有效落地，公司基建管理總體水平逐年提升，但也暴露出基建項(xiàng)目承包商管理水平提升不足，特別是承包商安全管理問(wèn)題突出，難以滿(mǎn)足基建管理發(fā)展的總體要求。
目前，公司承包商安全管理主要存在以下三大突出問(wèn)題：承包商眾多，管理水平良莠不齊;違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包屢禁不止;部分承包商罔顧安全，違章頻發(fā)，尤其在配網(wǎng)工程方面，部分承包商甚至疏于對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的管理，違章現(xiàn)象頻現(xiàn)。
公司迫切地需要采取有效措施對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)承包商優(yōu)勝劣汰。為此，公司基建部對(duì)承包商考核機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)題研究。
公司2013年全面推行扣分機(jī)制，當(dāng)年共開(kāi)出2964張?zhí)幜P通知單，扣分達(dá)1034.76分，有5家單位受到紅牌處罰，24家單位受到黃牌處罰。
2014年前三季度共開(kāi)出2575張?zhí)幜P通知單，扣分達(dá)1293.65分，有21家單位受到紅牌處罰，37家單位受到黃牌處罰。
2013年公司開(kāi)出罰單2964張(配網(wǎng)罰單1880張，主網(wǎng)罰單1084張)
對(duì)標(biāo):迫切需要建立承包商現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管控機(jī)制
要進(jìn)行考核機(jī)制的研究，首先對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)管理模式。
對(duì)標(biāo)杜邦公司后發(fā)現(xiàn)，按照杜邦公司安全管理四階段劃分法，公司基建安全管理仍處于需要“嚴(yán)格監(jiān)督”的“依賴(lài)”階段。
對(duì)標(biāo)西門(mén)子公司承包商管理后了解到，西門(mén)子公司承諾確保承包商員工如同自己的員工一樣在其場(chǎng)地內(nèi)安全地工作，并且承包商的活動(dòng)不會(huì)對(duì)環(huán)境起到負(fù)面影響，如果通過(guò)安全檢查，承包商的安全績(jī)效達(dá)不到要求則將被拉入“黑名單”。
對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)道路交通違章扣分模式，道路交通違章扣分自2004年實(shí)施以來(lái)，始終保持了嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)。違章扣分制度保障了道路交通安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，得到了社會(huì)認(rèn)可。通過(guò)對(duì)一系列交通違章行為進(jìn)行扣分約束后，事故發(fā)生率大幅下降。
道路交通違章與基建承包商違章存在許多相似之處：如點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大、習(xí)慣性違章頻發(fā)、人員素質(zhì)參差不齊等等。因此，交通違章扣分制度對(duì)基建承包商安全管理模式的研究具有極大的借鑒意義。
對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)管理模式，借鑒交通違章扣分制度后，公司基建部正逐步構(gòu)建一套具有南網(wǎng)特色的承包商動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，涵蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程管控、履約評(píng)價(jià)、淘汰機(jī)制等環(huán)節(jié)。
公司迫切需要建立一套承包商現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程管控機(jī)制，對(duì)承包商日常履約行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管控，杜絕承包商招標(biāo)“一錘子”買(mǎi)賣(mài)的現(xiàn)象。
基于以上需要，公司開(kāi)展了基建承包商扣分機(jī)制的研究，努力建立長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建出具有南網(wǎng)特色的承包商管理新模式。
探索：扣分機(jī)制研究分三步走
扣分機(jī)制研究探索分三步走：廣東“先行先試”、南網(wǎng)推廣、全面優(yōu)化。
成果1：建立了承包商項(xiàng)目履約日常管控機(jī)制
2014年1月，公司制定完善了承包商違章扣分工作方案(實(shí)施指南)。應(yīng)用工作方案對(duì)日常檢查中開(kāi)具的扣分罰單及時(shí)錄入管理系統(tǒng)，以紅綠燈監(jiān)控承包商累計(jì)扣分情況，適時(shí)作出處罰。
根據(jù)該方案，承包商違章扣分在南方電網(wǎng)范圍內(nèi)按年度進(jìn)行累計(jì)，各承包商每年有12分，年度累計(jì)扣分計(jì)分周期為1月1日至12月31日，每年12月31日24時(shí)累計(jì)扣分自動(dòng)歸零。基建部門(mén)每月對(duì)罰單及扣分情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并對(duì)外發(fā)布。根據(jù)扣分累計(jì)情況，以綠燈、黃燈和紅燈分別表示不同的管理狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的動(dòng)態(tài)考核。
《南方電網(wǎng)公司基建承包商違章扣分處罰條款》(2014版)合計(jì)34條。公司基建承包商違章扣分工作，是以基建“七項(xiàng)管理”工作內(nèi)容為載體，圍繞施工現(xiàn)場(chǎng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五要素，參照“駕照扣分”，結(jié)合日常基建項(xiàng)目管理工作，對(duì)承包商電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的違章行為進(jìn)行處罰，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管控力度，促使承包商提升自身管理水平，實(shí)現(xiàn)承包商的優(yōu)勝劣汰，確保基建項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)，使現(xiàn)場(chǎng)安全、質(zhì)量管控處于在控、可控的狀態(tài)，讓安全管控更具威懾力，更具針對(duì)性、時(shí)效性、可操作性。
電網(wǎng)建設(shè)承包商考核扣分檢查針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的承包商，分別從項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、造價(jià)管理、技術(shù)管理等維度，了解承包商現(xiàn)場(chǎng)管理狀況，查處違章行為。
成果2：實(shí)現(xiàn)了承包商“紅綠燈”管控
根據(jù)方案，承包商年度累計(jì)扣分計(jì)分周期為每年1月1日至12月31日，每年12月31日24時(shí)累計(jì)扣分自動(dòng)歸零。基建部門(mén)每月對(duì)罰單及扣分情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)并對(duì)外發(fā)布。根據(jù)扣分累計(jì)情況，以綠燈、黃燈和紅燈分別表示不同的管理狀況，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的動(dòng)態(tài)考核，即預(yù)警、約談、暫停投標(biāo)及退出等。
承包商考核扣分結(jié)果的應(yīng)用參照“駕照扣分”模式。若承包商累計(jì)扣分N<6分，則該承包商為綠燈狀態(tài)，現(xiàn)場(chǎng)管理處于可控狀態(tài);若承包商累計(jì)扣分6分≤N<12分，則該承包商為黃燈狀態(tài)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行警告;若承包商累計(jì)扣分N≥12分，則該承包商為紅燈狀態(tài)，對(duì)其處以暫停承接電網(wǎng)建設(shè)工程資格3個(gè)月的處罰(從處罰生效之日起計(jì)算);當(dāng)年受到紅燈處罰的，在下一年度承包商評(píng)估考核中每次紅燈處罰在其綜合得分中扣減1分。
考核機(jī)制首次在電網(wǎng)建設(shè)管理中應(yīng)用了年度扣分制的理念，通過(guò)對(duì)承包商亮不同狀態(tài)的燈，實(shí)現(xiàn)了對(duì)承包商的動(dòng)態(tài)考核。
