在業(yè)界看來，此時出臺的《管理辦法》填補了風電場改造升級和退役管理政策的“空白”，為未來風電市場健康有序發(fā)展提供了指導方案。
6月13日，國家能源局印發(fā)《風電場改造升級和退役管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），首次針對我國并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場以及并網(wǎng)運行達到設計使用年限的風電場提出改造升級或退役管理工作辦法。《管理辦法》于發(fā)布之日執(zhí)行，為期五年。
進入“十四五”時期，我國風電退役換新市場規(guī)模快速增長。在業(yè)界看來，此時出臺的《管理辦法》填補了風電場改造升級和退役管理政策的“空白”，為未來風電市場健康有序發(fā)展提供了指導方案。
“及時的政策供給”
《管理辦法》鼓勵并網(wǎng)運行超過15年或單臺機組容量小于1.5兆瓦的風電場開展改造升級，即以大單機容量機組替代小單機容量機組，以性能優(yōu)異機組替代性能落后機組，相應對配套升壓變電站、場內(nèi)集電線路等設施進行更換或技術改造升級，實現(xiàn)風電場提質(zhì)增效。同時，要求并網(wǎng)運行達到設計使用年限的風電場退役，若經(jīng)安全運行評估，符合安全運行條件則可以繼續(xù)運營。
在《管理辦法》出臺之前，國內(nèi)最早開發(fā)陸上風電的多個省區(qū)已開始老舊風電場改造升級相關工作。寧夏、內(nèi)蒙古、新疆等擁有優(yōu)質(zhì)風資源地區(qū)零星有風電項目開啟改造升級或退役，2021年底寧夏出臺首個省級“以大代小”相關指導文件，但全國老舊風電場改造升級規(guī)模相對較小。
業(yè)界期待《管理辦法》已久。“大家都在焦急盼望正式文件指導怎么干。風電機組更新的審批流程、土地使用、容量、上網(wǎng)電價、電網(wǎng)接入、項目經(jīng)營權等因素都是企業(yè)考量的問題。”金風慧能產(chǎn)品中心副總經(jīng)理兼風機優(yōu)化產(chǎn)品線總監(jiān)岳健表示，“隨著政策出臺，難點有了明確的方向引導，將促進風電以及風電后服務市場良性健康發(fā)展。”
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖解讀文件時指出，進入“十四五”，我國風電退役換新市場規(guī)模呈指數(shù)級增長，陸上風電機組的設計使用壽命一般為20年，據(jù)此測算，2023年退役機組可達到980臺，裝機容量為54.6萬千瓦；到2025年將達到1800多臺，裝機容量為125萬千瓦；到2030年將超過3.4萬臺，裝機容量約4500萬千瓦。《管理辦法》的出臺是針對行業(yè)發(fā)展所需的及時政策供給。
明確收益添動力
《管理辦法》首次明確了風電場改造升級可遵循的電價和電網(wǎng)接入政策。在上網(wǎng)電價方面，明確提出并網(wǎng)運行未滿20年且累計發(fā)電量未超過全生命周期補貼電量的風電場改造升級項目，可根據(jù)相關規(guī)定享受中央財政補貼資金，改造升級完成后按照規(guī)定由電網(wǎng)企業(yè)及時變更補貼清單，每年補貼電量按實際發(fā)電量執(zhí)行且不超過改造前項目全生命周期補貼電量的5%。同時，明確并網(wǎng)運行滿20年或累計補貼電量超過改造前項目全生命周期補貼電量的項目，不再享受中央財政補貼資金。
在風電場改造升級后電網(wǎng)接入方面，《管理辦法》也做出明確規(guī)定，提出風電場增容改造配套送出工程改擴建原則上由電網(wǎng)企業(yè)負責，若電網(wǎng)企業(yè)建設有困難或規(guī)劃建設時序不匹配的配套送出工程，允許發(fā)電企業(yè)投資建設，建設完成后，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)雙方協(xié)商同意，可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。
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秦海巖認為：“明確補貼和電價政策可穩(wěn)定收益預期，相當于對風電場經(jīng)改造升級后的補貼權益進行確權，讓企業(yè)在決策時有據(jù)可依。同時，電網(wǎng)接入政策規(guī)定也勢必會加快風電場改造升級項目配套送出工程建設，避免因送出工程建設滯后制約風電場改造升級。”
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎則指出：“此前推動風電場改造升級的主要瓶頸正是政策缺失，補貼和上網(wǎng)電價的不確定性讓企業(yè)失去動力。國家明確風電場改造升級政策，企業(yè)就能去算賬分析，確定是否進行投資。”
推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展
在業(yè)界看來，《管理辦法》的出臺不僅有助于更好地利用優(yōu)質(zhì)風能資源，更能完善政策機制，進一步提振國內(nèi)風電市場，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
岳健指出，早期風電項目搶占的是“三北”地區(qū)等風資源豐富的地區(qū)，但由于機組額定風速高、單位千瓦掃風面積較小、風能利用率較低的機組占比高等因素，風電機組容量系數(shù)、年利用小時數(shù)均偏低，在同等風資源條件下，利用小時數(shù)遠低于最新機型。同時，當前新建項目高質(zhì)量選址越來越少，而1.5兆瓦及以下機型總裝機容量可達到9820.76萬千瓦，若這些風機全部實施“以大換小”，并以1:2進行擴容，將產(chǎn)生至少2億千瓦風電裝機市場。同時，“以大代小”提質(zhì)增效效果明顯，發(fā)電量可提升1倍至數(shù)倍，老舊風場更新投資回報率初具吸引力。
彭澎也認為《管理辦法》打開了國內(nèi)“以大代小、以新?lián)Q舊”市場，政策明確后更多風電場將啟動改造升級，不僅能夠提高風電發(fā)電量，還能夠提升企業(yè)營收。
另外，《管理辦法》還鼓勵發(fā)電企業(yè)、設備制造企業(yè)、科研機構開展風電場廢舊物資循環(huán)利用研究，建立健全風電循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈體系，將有助于培育壯大風電產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用新業(yè)態(tài)。秦海巖認為，從供應鏈的角度看，退役換新市場的規(guī)模正在迅速擴大，是一個不斷循環(huán)的市場，有序開展風電場改造升級和退役，將為風電設備制造企業(yè)打開巨大的增量市場空間，是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。
