已經(jīng)討論大半年的煤電電價改革方案已經(jīng)征求過相關(guān)政府部門和企業(yè)的意見，有媒體近日透露，新的煤電電價政策將于2020年將開始實施，從傳統(tǒng)的煤電標桿上網(wǎng)電價轉(zhuǎn)向以基準電價為主、浮動機制為輔的新電價機制。
據(jù)了解，2019年上半年，國家相關(guān)智庫部門已經(jīng)針對該電價政策對可再生能源補貼的影響進行了研究，“一般來說，存量光伏、風電等新能源項目應該不會受到影響，針對增量項目，也提出了幾條建議措施，目前還只是在研究階段，一切還是未知數(shù)，最終還需要看電價文件的細則”，某知情人士透，“對于2019-2020年的平價項目是有政策明確的，應該不會受太大影響，但‘十四五’期間的平價項目收益率的不確定性是會增加的。”
存量“蛋糕”難動
按照我國光伏、風電目前執(zhí)行的補貼機制，光伏上網(wǎng)電價=脫硫煤標桿電價+補貼強度。也就是說，光伏、風電等新能源項目的收益與燃煤標桿上網(wǎng)電價有直接的聯(lián)系，不管是光伏、風電標桿上網(wǎng)電價還是通過競爭給定的電價，都是在燃煤標桿上網(wǎng)電價（青海執(zhí)行的是水電收購電價）基礎上，加上補貼強度得到的；分布式光伏則是直接確定了補貼強度，按這種方式確定補貼額度的項目將不受影響。
對投資企業(yè)來說，不管燃煤電價機制如何調(diào)整，需要確定的是存量電站的收益不受影響即可。從目前趨勢來看，動存量光伏、風電項目的蛋糕，勢必會引起較大的業(yè)內(nèi)反應，因此可能性并不大。
《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號）明確規(guī)定，“根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年”。
不過，未來新的電價機制仍可能會對光伏、風電的發(fā)展帶來一定的影響。如果燃煤電價機制發(fā)生變化，導致未來的燃煤電價上漲，這意味著補貼強度的下降，從可再生能源補貼資金覆蓋面的角度來說，算是一大利好，但是對于即將走向平價的光伏、風電來說，也將加大行業(yè)降本的壓力；但如果燃煤電價下降，則補貼強度會提升，可再生能源補貼基金就會更加緊張。
“十四五”平價光伏、風電收益不確定性或?qū)⒃龃?/div>
對于平價光伏、風電項目來說，因其收益與煤電標桿電價直接掛鉤，所以受到的影響遠比存量項目大。根據(jù)《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，現(xiàn)階段（2019-2020年）平價項目的規(guī)定是“按項目核準時國家規(guī)定的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價與風電、光伏發(fā)電項目單位簽訂長期固定電價購售電合同（不少于20年），不要求此類項目參與電力市場化交易（就近直接交易試點和分布式市場交易除外）”。
這意味著，在浮動電價電價機制實施之前已經(jīng)核準的這些項目，是可以按照備案時的當?shù)厝济簶藯U上網(wǎng)電價計算收益的。但對于后續(xù)的平價項目來說，浮動電價機制究竟有多大影響，仍是未知數(shù)。
事實上，“對于后續(xù)平價項目來說，項目收益測算如何開展，還要根據(jù)新文件的具體細則。脫硫煤標桿電價近幾年也一直在降低，也是在變相降低投資收益，如果以后項目投資收益不能鎖定，資產(chǎn)出售交易的對價也很難確定”，某資深行業(yè)人士評論道。
最終的解讀，還要等待政策細則的出臺。
