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打開(kāi)平價(jià)大門(mén) 提升風(fēng)電、光伏發(fā)電行業(yè)集中度

2019-05-06 來(lái)源:科技日?qǐng)?bào) 瀏覽數(shù):539

 “531新政”發(fā)布不到一年,近日,國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案(征求意見(jiàn)稿)》)。面對(duì)補(bǔ)貼大幅退出后而打開(kāi)的平價(jià)大門(mén),降低成本、保證發(fā)電量等成為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目走向平價(jià)的關(guān)鍵,而新方案的發(fā)布,無(wú)疑將會(huì)有力促進(jìn)新能源市場(chǎng)的積極、有序、健康發(fā)展。   10年光伏發(fā)電成本下降約九成

  “531新政”發(fā)布不到一年,近日,國(guó)家能源局又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《工作方案(征求意見(jiàn)稿)》)。面對(duì)補(bǔ)貼大幅退出后而打開(kāi)的平價(jià)大門(mén),降低成本、保證發(fā)電量等成為風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目走向平價(jià)的關(guān)鍵,而新方案的發(fā)布,無(wú)疑將會(huì)有力促進(jìn)新能源市場(chǎng)的積極、有序、健康發(fā)展。
  10年光伏發(fā)電成本下降約九成
  2018年6月1日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡(jiǎn)稱“531新政”),叫停普通地面式光伏電站的新增投資,控制分布式光伏規(guī)模,降低補(bǔ)貼力度,國(guó)內(nèi)新增光伏裝機(jī)容量隨之大幅下滑。
  “光伏等新能源是符合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境理念的。但從‘531新政’可以看出,我國(guó)光伏電站等建設(shè)、補(bǔ)貼發(fā)放的速度,超過(guò)了主管部門(mén)的設(shè)想。因此,補(bǔ)貼一拖再拖,部分企業(yè)等了一兩年,甚至三四年才拿到補(bǔ)貼,這不利于新能源市場(chǎng)的發(fā)展。”通威股份光伏事業(yè)部部長(zhǎng)張凡在接受科技日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說(shuō)。
  據(jù)統(tǒng)計(jì),“十三五”以來(lái),我國(guó)可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,技術(shù)水平不斷提高,開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%。
  張凡說(shuō),單看光伏的發(fā)電成本,10年前約是60元/瓦,現(xiàn)在已下降到6元/瓦左右;再過(guò)一段時(shí)間,有可能下降到3—4元/瓦,上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于3—4角/度,完全可以跟火電媲美。“隨著技術(shù)進(jìn)步,光伏等發(fā)電成本還會(huì)繼續(xù)降低,經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升,為國(guó)家補(bǔ)貼退坡、緩解補(bǔ)貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件;加上近零排放的環(huán)保優(yōu)勢(shì),未來(lái)一兩年后,風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)可能會(huì)成為大比重的發(fā)電形式。”
  自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先
  關(guān)于這次《工作方案(征求意見(jiàn)稿)》,張凡總結(jié)了兩大“亮點(diǎn)”。一是補(bǔ)充平價(jià)或低價(jià)上網(wǎng)政策內(nèi)容后,簽訂不少于20年長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同,“這將有利于企業(yè)按規(guī)劃發(fā)展”;二是電網(wǎng)企業(yè)將根據(jù)3個(gè)等級(jí)來(lái)配置消納能力,即最優(yōu)先級(jí)別為2018年或以前年度已核準(zhǔn)(備案)或已配置并自愿轉(zhuǎn)為平價(jià)上網(wǎng)的陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目,第二優(yōu)先級(jí)別為2019年度新建平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目,最后是仍需國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。
  張凡說(shuō),“531新政”后,我國(guó)分布式光伏市場(chǎng)交易發(fā)展比較緩慢,《工作方案(征求意見(jiàn)稿)》的出臺(tái),長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同等規(guī)定對(duì)大基地、龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō),更有利于他們找到替代政府補(bǔ)貼的開(kāi)發(fā)模式,而且能更加規(guī)模化和深度化的開(kāi)發(fā)。
  從當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看,前十大光伏電站運(yùn)營(yíng)企業(yè)裝機(jī)占比為30.28%。“在未來(lái)光伏新增裝機(jī)容量全面放緩的情況下,行業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)將更多倚賴收并購(gòu)的方式獲得裝機(jī)容量的提升,而行業(yè)內(nèi)小型企業(yè)受國(guó)家補(bǔ)貼兌付延后以及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響,現(xiàn)金流壓力較大,有可能通過(guò)出售資產(chǎn)的方式實(shí)現(xiàn)退出。中國(guó)光伏市場(chǎng)將從綠地市場(chǎng)逐步向存量電站交易轉(zhuǎn)變,行業(yè)集中度進(jìn)一步提升。”普華永道中國(guó)能源行業(yè)并購(gòu)專家魯冰分析道。
  引導(dǎo)企業(yè)更注重項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)
  “光伏產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)為數(shù)不多的具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。”清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任何繼江說(shuō),以分布式光伏為代表的可再生、分布式的能源系統(tǒng)將對(duì)能源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)帶來(lái)廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
  補(bǔ)貼的退出對(duì)光伏市場(chǎng)及企業(yè)的影響巨大。由普華永道中國(guó)及德國(guó)萊茵TV集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的《2019中國(guó)光伏電站資產(chǎn)交易白皮書(shū)》統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)內(nèi)光伏電站資產(chǎn)交易市場(chǎng)在“531新政”后呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。新政前,光伏電站市場(chǎng)多以新增投資裝機(jī)為主,基于存量的收并購(gòu)交易相對(duì)不夠活躍;新政后不到半年時(shí)間里,截至2018年9月末,交易數(shù)量、金額和容量超過(guò)前3年的總和,交易金額近90億元人民幣。賣方多為實(shí)力相對(duì)較弱的光伏企業(yè),由于自身債務(wù)、盈利承壓較大,通過(guò)出售電站謀求快速退出。
  “風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)可改變以前部分企業(yè)存在以銷售為主,不做經(jīng)營(yíng),甚至倒賣路條的狀況。更有利于光伏應(yīng)用的推廣,將從電站建設(shè)延伸到如何讓電站更高效發(fā)電,長(zhǎng)期穩(wěn)定的減排更多的化石能源。”張凡說(shuō),如通威股份已形成了“漁業(yè)+光伏”資源整合、協(xié)同發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式,即全球首創(chuàng)的“漁光一體”創(chuàng)新發(fā)展模式。平價(jià)上網(wǎng)政策激勵(lì)企業(yè)更好去經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,也有利于國(guó)內(nèi)新能源技術(shù)及輸配電網(wǎng)市場(chǎng)化機(jī)制的不斷進(jìn)步,成為行業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力。

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