近十年來我國風(fēng)電裝機(jī)保持快速增長勢頭，目前我國的風(fēng)電累計裝機(jī)容量世界第一，占全球累計裝機(jī)容量的33.6%，比第二位的美國高出16.4個百分點。
　　風(fēng)電裝機(jī)快速增長的同時，棄風(fēng)問題越來越突出， 2015年，甘肅、吉林、新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等的棄風(fēng)率分別達(dá)到39%、32%、32%、21%、18%，造成較大的社會經(jīng)濟(jì)損失。未來如何消納風(fēng)電是亟待解決的重大問題。
　　“十二五”期間三北地區(qū)陸續(xù)開展風(fēng)電供暖試點，但推廣難度較大，那么風(fēng)電供暖真的是解決風(fēng)電消納的良藥嗎？
　　風(fēng)電出力特點是強(qiáng)波動性、強(qiáng)不確定性、反調(diào)峰性，每小時內(nèi)出力變化大，并網(wǎng)有頻繁的校正需求。三北地區(qū)負(fù)荷水平相對低、調(diào)峰能力不足、外送通道有限，解決風(fēng)電消納除了加強(qiáng)調(diào)峰電源建設(shè)和市場化機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)外送規(guī)劃和跨區(qū)跨省電力交易外，還應(yīng)充分挖掘當(dāng)?shù)厝嵝载?fù)荷響應(yīng)風(fēng)電的潛力。這里柔性負(fù)荷是指具備參與需求響應(yīng)能力的負(fù)荷。
　　三北地區(qū)在冬季棄風(fēng)最嚴(yán)重，調(diào)峰能力更加缺乏，因電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，而煤電中熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組又占較大比重，為滿足供熱需求，煤電調(diào)峰能力十分有限；而水電中徑流式水電又占較大比重，水電調(diào)節(jié)能力也有限。與此同時，三北地區(qū)冬季采暖需求較大，蓄熱式電采暖既可滿足采暖需求，又能較好響應(yīng)風(fēng)電。因此，風(fēng)電供暖是解決三北冬季棄風(fēng)的合理措施之一。
　　“十二五”風(fēng)電供暖試點工作是“電能替代＋需求響應(yīng)＋風(fēng)電”的探索，其為從需求側(cè)解決消納風(fēng)電，乃至消納光伏、水電等積累了非常有價值的經(jīng)驗教訓(xùn)，為從電采暖、電動汽車、制氫等需求側(cè)角度解決高比例可再生能源消納做出了寶貴探索。
　　我國從2010 年開始開展風(fēng)電供暖試點研究，主要在棄風(fēng)嚴(yán)重的吉林、內(nèi)蒙古地區(qū)。2011年，國家能源局組織召開了風(fēng)電供暖方案的論證會議，鼓勵有條件的地區(qū)開展低谷電力供熱試點。之后，國家能源局又相繼在2013年發(fā)布了《國家能源局綜合司關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》（國能綜新能〔2013〕63號）；
　　2015年發(fā)布了《國家能源局關(guān)于在北京開展可再生能源清潔供熱示范有關(guān)要求的通知》（國能新能〔2015〕90號）和《關(guān)于開展風(fēng)電清潔供暖工作的通知》（國能綜新能[2015]306號）；
　　今年又發(fā)布了《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》（國能新能［2016］74號）。在上述政策推動下，近年來，全國多地開展了研究利用冬季夜間風(fēng)電進(jìn)行清潔供暖的可行性，因地制宜制定實施方案和政策措施，陸續(xù)開展了吉林、內(nèi)蒙古、北京、張家口等地的可再生能源清潔供熱示范項目，同時實施了跨省域?qū)嵤╋L(fēng)電供熱試點。
　　今年5月25日，國家發(fā)改委等八部門又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源[2016] 1054號）, 指出將充分發(fā)揮價格信號引導(dǎo)電力消費(fèi)，因地制宜促進(jìn)可再生能源消納的柔性負(fù)荷。
　　審視示范項目推廣及相關(guān)政策演進(jìn)的過程，總結(jié)“十二五”期間政策經(jīng)驗和教訓(xùn)如下：
　　鼓勵更多種類的柔性負(fù)荷響應(yīng)可再生能源出力。
　　過去的風(fēng)電供暖試點中，柔性負(fù)荷主要以蓄熱式電鍋爐為主。實際上，柔性負(fù)荷除了蓄熱式電鍋爐、蓄熱式電暖器等供暖負(fù)荷，還有電動汽車、制氫、冰蓄冷，以及部分電窯爐、電鍋爐等可轉(zhuǎn)移工業(yè)負(fù)荷，都可以響應(yīng)風(fēng)電出力，促進(jìn)風(fēng)電消納。不鎖定負(fù)荷種類，讓市場來探索、挖掘技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行的柔性負(fù)荷最大潛力。國能新能［2016］74號已要求河北、吉林省要加快推進(jìn)風(fēng)電制氫的示范工作。