文/能源觀察綜合
　　國家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項(xiàng)目許可制度執(zhí)行情況（河南省）駐點(diǎn)監(jiān)管報(bào)告》顯示，9省（區(qū)、市）多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)能夠落實(shí)承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度，電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。
　　偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出
　　9省（區(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度情況如何？
　　專項(xiàng)監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。
　　《報(bào)告》指出，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠(yuǎn)和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司等3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。
　　以武漢市思遠(yuǎn)和諧水電安裝有限公司為例。該公司偽造承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承裝三級、承修三級、承試三級），被列入國家電網(wǎng)公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺(tái)前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。
　　此外，無證施工問題仍然較為突出。
　　《報(bào)告》披露，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司等4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)。
　　目前，個(gè)別企業(yè)出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。
　　《報(bào)告》指出，個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)通過出具法人授權(quán)委托書、繳納臨時(shí)社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動(dòng)用工關(guān)系，實(shí)質(zhì)將許可證出借給個(gè)人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費(fèi)。《報(bào)告》對四川省岳池電力建設(shè)總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。
　　此外，《報(bào)告》還通報(bào)了其他違反承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的行為，涉及27家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報(bào)告，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工，個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)許可證有效期屆滿許可延續(xù)未通過的情況下繼續(xù)承攬工程，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報(bào)告等問題。
　　違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來隱患
　　9省（區(qū)、市）電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但工程轉(zhuǎn)包、違法分包情況仍然突出。
　　專項(xiàng)監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。
　　駐點(diǎn)監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，國網(wǎng)河南省電力公司所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)單位情況，違反了資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。
　　此外，督查發(fā)現(xiàn)，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽合同現(xiàn)象較為集中。
　　例如，山西供電工程承裝公司與四川省華鎣市南方送變電有限公司在康寧-興縣牽引站220千伏線路工程中，簽訂了三份勞務(wù)分包合同，經(jīng)核實(shí)合同內(nèi)容為專業(yè)分包，存在以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包。
　　轉(zhuǎn)包或違法分包行為還表現(xiàn)為個(gè)別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)將工程分包給個(gè)人
。
　　例如，廣西嘉能電力建設(shè)有限公司承接的儋州大成經(jīng)瓊中抽蓄至塔洋220千伏線路新建工程（標(biāo)段一）施工工程中，將部分工程委托給個(gè)人承攬，與個(gè)人簽訂了施工合同，屬于違規(guī)分包。
　　《報(bào)告》同時(shí)披露了部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)分包工程招標(biāo)不規(guī)范的行為。例如，江蘇安泰輸變電工程有限公司、蘇州電力建設(shè)工程有限公司等單位在以招標(biāo)形式選擇分包企業(yè)的過程中，存在先簽合同，后補(bǔ)招標(biāo)程序或簽報(bào)手續(xù)等違規(guī)行為。
　　偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單
　　《報(bào)告》明確，對違反許可制度的行為，按規(guī)定責(zé)令有關(guān)單位整改；需進(jìn)行行政處罰的，按程序作出行政處罰；偽造許可證涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)；偽造許可證和無證施工企業(yè)將列入黑名單，禁止從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)。
　　在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》還分別針對電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)提出具體監(jiān)管建議。
　　《報(bào)告》明確，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度。在工程建設(shè)管理、招投標(biāo)、生產(chǎn)管理等制度中將執(zhí)行許可證制度作為開展電力設(shè)施業(yè)務(wù)的必備條件，嚴(yán)禁將工程發(fā)包（分包）給無證或超越許可資質(zhì)的承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)承擔(dān)；要著重加強(qiáng)對所屬施工單位的管理，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)行為；采取有效措施推進(jìn)電力工程建設(shè)市場公平開放。
　　對于承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)做好以下工作：
　　一是必須依法取得許可證，并在許可范圍內(nèi)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中自覺接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；
　　二是嚴(yán)格按照規(guī)定向工程所在地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)備案報(bào)告；
　　三是在承攬電力工程活動(dòng)中，嚴(yán)禁涂改、偽造許可證，嚴(yán)禁出租、出借及掛靠、借用許可證，或者以非法授權(quán)等方式允許其他企業(yè)、個(gè)人以本企業(yè)名義從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動(dòng)等違規(guī)行為；
　　四是不得違規(guī)轉(zhuǎn)包分包工程，將承裝（修、試）電力設(shè)施業(yè)務(wù)分包給未取得相應(yīng)許可資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)；
　　五是嚴(yán)格執(zhí)行電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可制度，不得允許電氣作業(yè)人員無電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證或超越許可范圍進(jìn)網(wǎng)作業(yè)；
　　六是進(jìn)一步加強(qiáng)對工程施工現(xiàn)場活動(dòng)的管理；
　　七是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)管要求，嚴(yán)格執(zhí)行年度自查報(bào)告等日常監(jiān)管制度。