“兵馬未動(dòng)，糧草先行”我們的祖先在千百年前就已經(jīng)告訴我們這個(gè)道理。國(guó)家“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出要加快智能電網(wǎng)建設(shè)步伐，集全國(guó)之力，畢其功于一役。在李克強(qiáng)總理的密切關(guān)懷下，拖了兩年之久的新電改方案隨即呼之欲出，國(guó)人辦事效率之“快”，可見(jiàn)一斑。新電改方案出臺(tái)實(shí)施，是一帆風(fēng)順還是前途未卜?智能電網(wǎng)方面又有著怎樣的契機(jī)?而新電改的落實(shí)，于我們的生活又將發(fā)生哪些變化?
　　新電改：阻力何其多
　　輸電價(jià)格試點(diǎn)是電改方案中的重要一環(huán)，可以把電網(wǎng)公司的盈利模式由過(guò)去“吃差價(jià)”改成基于有效資產(chǎn)來(lái)核定收入。把電網(wǎng)企業(yè)按照公用事業(yè)來(lái)管后，對(duì)它的監(jiān)管力度加大，電網(wǎng)企業(yè)不能再設(shè)“黑箱”，坐吃兩頭盈利。售電側(cè)放開(kāi)涉及到配套政策、價(jià)格體系等障礙，特別是交叉補(bǔ)貼比較多，短期內(nèi)不可能快速走向市場(chǎng)。因此，今年可能還是做一些實(shí)施細(xì)則的研究和制定，不會(huì)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。
　　我國(guó)大量存在的交叉補(bǔ)貼，輸配電價(jià)難以厘清，這也給新電改實(shí)施帶來(lái)一定困難。由于工商業(yè)用電的供電成本低于居民用電，全球大多數(shù)國(guó)家的工商業(yè)電價(jià)普遍低于居民電價(jià)。而我國(guó)一直通過(guò)抬高工商業(yè)用戶電價(jià)的辦法補(bǔ)貼居民用電，使得民用電價(jià)維持在較低水平。新電改實(shí)施后，是否會(huì)統(tǒng)一工農(nóng)商用電價(jià)格，讓農(nóng)用電價(jià)優(yōu)惠政策不復(fù)存在，農(nóng)民生活用電補(bǔ)貼是否因此一分沒(méi)有，這會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民聲怨聲載道，使政府形象下降，從而給新電改帶來(lái)巨大的壓力?
　　2002年的那輪電力體制改革就確立了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、
　　輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的16字目標(biāo)。但在完成政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)后，電改戛然而止，直到今日，都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)輸配分開(kāi)。大家普遍期待“破除壟斷”、“放開(kāi)市場(chǎng)”，但是新電改并未在體制上進(jìn)行大刀闊斧的改革。對(duì)此，多位政府官員都有各自的看法，一向主張破除壟斷的國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必表示：改革不可能一步到位;中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地則認(rèn)為：如果認(rèn)為電改就是反壟斷，通過(guò)反壟斷就能解決一切問(wèn)題，電力行業(yè)出現(xiàn)的很多矛盾就無(wú)法解決，改革容易出現(xiàn)偏頗。事實(shí)上，在能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程飛速的德國(guó)，較高的民用電價(jià)被認(rèn)為使得改革更容易推進(jìn)。而在我國(guó)，較低的民用電價(jià)得益于大量的交叉補(bǔ)貼，一旦市場(chǎng)放開(kāi)，民用價(jià)格將大幅上漲，對(duì)于新電改有可能大幅上漲民用電價(jià)，老百姓心中難免會(huì)有“改還不如不改”的想法，新電改的阻力不言而喻。
　　新電改：動(dòng)了誰(shuí)蛋糕?送了誰(shuí)面包?
　　綜合多方信息，新電改的核心內(nèi)容為：四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)。即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。不難看出，電力體制改革首先改變了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式，具體參考深圳輸配電價(jià)模式。同時(shí)，削弱了國(guó)家價(jià)格管理部門(mén)的職權(quán)(改革推進(jìn)后，企業(yè)再也不用游說(shuō)價(jià)格司、物價(jià)局了)，也將削減地方經(jīng)信委、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)在發(fā)電計(jì)劃上的權(quán)限(每年定發(fā)電計(jì)劃的時(shí)候，他們決定發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)高低)。
　　在反腐的高壓之下，發(fā)改委價(jià)格管理部門(mén)多名官員被帶走調(diào)查，在本輪電力體制改革中“表現(xiàn)積極”。深圳、內(nèi)蒙古地區(qū)輸配電價(jià)試點(diǎn)的啟動(dòng)，則意味著電網(wǎng)依“購(gòu)銷差價(jià)”為主的經(jīng)營(yíng)模式的終結(jié)。
對(duì)發(fā)電企業(yè)而言，在目前相對(duì)寬松的電力供需形勢(shì)下，隨著電改推進(jìn)，市場(chǎng)化交易電量將增加，電廠之間對(duì)市場(chǎng)和客戶之間的競(jìng)爭(zhēng)將加劇，以往發(fā)電企業(yè)賴以生存的計(jì)劃電量隨之縮減。電力體制改革進(jìn)一步把發(fā)電企業(yè)推向了市場(chǎng)，對(duì)發(fā)電企業(yè)的壓力更大。一些發(fā)電企業(yè)也擔(dān)心，“放開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話，對(duì)電力價(jià)格肯定是有影響的。”