近日,中共中央同國務(wù)院共同下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(下稱“意見”),引發(fā)了市場關(guān)于電改的新一輪熱潮。激情還未散去,3 月23 日,《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》發(fā)改運行[2015]518 號文,又予下發(fā)。文件要求:一、統(tǒng)籌年度電力電量平衡,積極促進(jìn)清潔能源消納;二、加強日常運行調(diào)節(jié),充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間;三、加強電力需求側(cè)管理,通過移峰填谷為清潔能源多發(fā)滿發(fā)創(chuàng)造有利條件;四、加強相互配合和監(jiān)督管理,確保清潔能源多發(fā)滿發(fā)政策落到實處。
　　籌年度電力電量平衡,積極促進(jìn)清潔能源消納
　　(一)各省(區(qū)、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時,應(yīng)采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度,在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下,全額安排可再生能源發(fā)電。
　　歸納:保障安全的前提下,按可再生能源全額發(fā)電編制計劃。
　　(二)在編制年度發(fā)電計劃時,優(yōu)先預(yù)留水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源機組發(fā)電空間;鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場, 對于已通過直接交易等市場化方式確定的電量,可從發(fā)電計劃中扣除。對于同一地區(qū)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,在預(yù)留空間上應(yīng)公平公正。風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電按照本地區(qū)資源條件全額安排發(fā)電;水電兼顧資源條件和歷史均值確定發(fā)電量;核電在保證安全的情況下兼顧調(diào)峰需要安排發(fā)電;氣電根據(jù)供熱、調(diào)峰及平衡需要確定發(fā)電量。煤電機組進(jìn)一步加大差別電量計劃力度,確保高效節(jié)能環(huán)保機組的利用小時數(shù)明顯高于其他煤電機組,并可在一定期限內(nèi)增加大氣污染物排放濃度接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C組排放限值的燃煤發(fā)電機組利用小時數(shù)。 歸納:編制發(fā)電計劃時,不同清潔能源之間應(yīng)公平公正,并按技術(shù)特性統(tǒng)籌安排。
　　(三)各省(區(qū)、市)政府主管部門在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,新增用電需求原則上優(yōu)先用于安排清潔能源發(fā)電和消納區(qū)外清潔能源,以及獎勵為保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)而調(diào)峰的煤電機組發(fā)電。 歸納:新增用電需求優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電,并消納區(qū)外清潔能源。
　　(四)能源資源豐富地區(qū)、清潔能源裝機比重較大地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,新增用電需求如無法滿足清潔能源多發(fā)滿發(fā),應(yīng)采取市場化方式,鼓勵清潔能源優(yōu)先與用戶直接交易,充分挖掘本地區(qū)用電潛力,最大限度消納清潔能源。
　　歸納:在新增用戶需求小于清潔能源發(fā)電能力時,鼓勵市場化交易。 (五)京津冀、長三角、珠三角以及清潔能源比重較小地區(qū)在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時,新增用電需求優(yōu)先滿足清潔能源消納,明確接受外輸電中清潔能源的比例并逐步提高,促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。 歸納:自有清潔能源較少的地區(qū),新增用戶優(yōu)先滿足清潔能源消納,確定并逐步提高外輸清潔能源比例。 (六)政府主管部門在組織國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司制定年度跨省區(qū)送受電計劃時,應(yīng)切實貫徹國家能源戰(zhàn)略和政策,充分利用現(xiàn)有輸電通道,增加電網(wǎng)調(diào)度靈活性,統(tǒng)籌考慮配套電源和清潔能源,優(yōu)先安排清潔能源送出并明確送電比例,提高輸電的穩(wěn)定性和安全性。對于同一地區(qū)內(nèi)同類清潔能源的不同生產(chǎn)主體,在送出安排計劃上應(yīng)公平公正。 歸納:電網(wǎng)應(yīng)做好清潔能源輸電配合工作。 (七)跨省區(qū)送受電各方應(yīng)統(tǒng)籌電力供需、輸電通道能力,充分自主協(xié)商確定年度送受電計劃,盡可能增加清潔能源送出與消納,全力避免棄水、棄風(fēng)、棄光。經(jīng)協(xié)商無法達(dá)成一致意見的,由國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)確定,協(xié)調(diào)結(jié)果抄送國家能源局。 歸納:跨省區(qū)送電自主協(xié)商。全力避免棄水,棄風(fēng),棄光。 (八)國家發(fā)展改革委會同各省(區(qū)、市)政府主管部門、電力企業(yè),按照簡政放權(quán)和規(guī)范行政審批事項的要求,健全省級發(fā)供電計劃和跨省區(qū)發(fā)供電計劃協(xié)商機制。省級年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃在每年一季度前報國家發(fā)展改革委備案。經(jīng)備案的年度發(fā)電計劃、跨省區(qū)送受電計劃納入各省(區(qū)、市)電力電量平衡,電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)組織實施。 歸納:加強規(guī)劃與協(xié)調(diào),切實保證可行性。 二、加強日常運行調(diào)節(jié),充分運用利益補償機制為清潔能源開拓市場空間 (九)各省(區(qū)、市)政府主管部門在確定年度發(fā)電計劃和跨省區(qū)送受電計劃后,電力企業(yè)應(yīng)據(jù)此協(xié)商簽訂購售電合同, 并通過替代發(fā)電(發(fā)電權(quán)交易)、輔助服務(wù)等市場機制,實現(xiàn)不同類型電源的利益調(diào)節(jié),促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。具備條件的地區(qū),可跨省區(qū)實施。 歸納:利用替代發(fā)電等市場機制,實現(xiàn)利益調(diào)節(jié),保進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)。 (十)各地應(yīng)建立完善調(diào)峰補償機制,加大調(diào)峰補償力度,鼓勵通過市場化方式確定調(diào)峰承擔(dān)方,鼓勵清潔能源直接購買輔助服務(wù)。對于煤電機組為避免棄水、棄風(fēng)、棄光而進(jìn)行的深度調(diào)峰或機組啟停,應(yīng)通過增加發(fā)電量等方式進(jìn)行獎勵,所需電量在年度電量計劃安排中統(tǒng)籌考慮,年終結(jié)清。