美國采取區(qū)域環(huán)境管理框架,打破州的界限,進行統(tǒng)一管理。環(huán)保機構(gòu)有權(quán)進行立法、執(zhí)法、處罰,并通過強制執(zhí)行手段和監(jiān)控、技術(shù)改進等相結(jié)合的方式協(xié)調(diào)開展工作。1990年,《清潔空氣法案》修正案通過,美國環(huán)保署1997年設立專門針對大氣PM2.5含量的標準,以便更好檢測過去被忽略的這類細小顆粒物。當污染較為嚴重時,美國官方網(wǎng)站會要求民眾控制戶外活動的強度和時間,以此來減少身體損害。此外,媒體還勸告民眾不要在繁忙的馬路附近鍛煉,不要在室內(nèi)抽煙,減少使用蠟燭、燒木頭爐子,以控制室內(nèi)污染。美國大氣污染控制方式中,尤為值得一提的是排污權(quán)交易,在污染物排放總量控制指標確定的條件下,利用市場機制,建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣買賣,以此來進行污染物的排放控制,從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。
美國治理之策:公民可監(jiān)督PM2.5標準監(jiān)控程序
西方發(fā)達國家在工業(yè)化時期曾出現(xiàn)“霧霾”天氣。在英語中,“霧霾”一詞產(chǎn)生于上世紀50年代初,由“煙”和“霧”組合而成。1952年12月英國曾出現(xiàn)持續(xù)5天的“大霧霾”天氣,主要原因是英國進入工業(yè)高速發(fā)展期后倫敦地區(qū)的工廠大量使用煤炭,排放的大量廢氣形成極濃的灰黃色煙霧。長期以來,西方國家在治理“霧霾”方面采取了許多應對措施,積累了值得借鑒的經(jīng)驗。
重點限制機動車及電廠排污
1月14日,紐約州曼哈頓地區(qū)的PM2.5空氣質(zhì)量指數(shù)為75,為紐約州最高值,空氣質(zhì)量等級為“一般”。亞利桑那州鳳凰城、加州圣洛倫索谷等地PM2.5達到100至150的區(qū)間,空氣狀況被定義為“不適合敏感人群從事室外活動”。
美國環(huán)保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準,并在2006年對標準進行了完善——實現(xiàn)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量24小時監(jiān)測,并在政府官網(wǎng)上公布當天PM2.5監(jiān)控結(jié)果和次日的預報數(shù)據(jù)。民眾還可以下載手機應用,隨時查詢自己所在地的空氣總體狀況(空氣質(zhì)量指數(shù))、實時狀況、PM2.5值和臭氧監(jiān)測數(shù)據(jù)等。
根據(jù)美國“清潔空氣法案”,美環(huán)保署把全國環(huán)境空氣質(zhì)量標準區(qū)分為“不達標”、“達標”、“無法分類”3種,PM2.5數(shù)據(jù)是其中最重要環(huán)境空氣指標之一。此外,環(huán)保署還對臭氧層、二氧化硫、二氧化氮等空氣中主要污染物進行監(jiān)測。
美國環(huán)保署已經(jīng)針對發(fā)電站、汽車等微小顆粒物排放源發(fā)布了規(guī)范和指導,其中包括對公共汽車和輕型卡車使用清潔能源,減少排放;對柴油發(fā)動機執(zhí)行多層次的廢氣排放標準,要求發(fā)動機生產(chǎn)商制造符合先進排放控制標準的產(chǎn)品,從而使廢氣排放減少90%以上。
美國公民可以對PM2.5的標準監(jiān)控程序進行監(jiān)督,根據(jù)公布的全年監(jiān)測統(tǒng)計和日常監(jiān)測數(shù)據(jù),參與所在州的環(huán)保機構(gòu)舉行的公共聽證會。
洛杉磯霧霾之戰(zhàn)
洛杉磯環(huán)保部門表示有85%的霧霾來自汽車尾氣
最先站出來的是洛杉磯當?shù)刈畲蟮拿襟w《洛杉磯時報》,他們雇用了一個空氣污染專家就霧霾展開調(diào)查,專家得出的結(jié)論是空氣中的大部分污染物來自汽車尾氣中沒有燃燒完全的汽油,只有一小部分來自工廠的廢氣以及焚燒爐。
加州理工學院的荷蘭科學家阿里˙哈根斯米特(ArieHaagen-Smit)通過分析空氣中的成分發(fā)現(xiàn),霧霾的罪魁禍首實際上是汽車尾氣。汽車尾氣中的碳氫化合物和二氧化氮被排放到大氣中后,在陽光紫外線照射下,發(fā)生光化學反應,產(chǎn)生含劇毒的光化學煙霧。
“這是洛杉磯人第一次意識到,原來給他們帶來威脅的霧霾就出自自己心愛的汽車里,他們每個人自己就是污染源。”雅各布說。
上世紀60年代末催化式排氣凈化器(CatalyticConverter)的發(fā)明從技術(shù)上解決了汽油燃燒不完全的問題。于是監(jiān)管者依照新的法律,規(guī)定所有汽車上必須裝上這種凈化器。政府的新規(guī)馬上遭到了汽車制造商的激烈抗議,他們一開始抨擊這種裝置在技術(shù)上不可能實現(xiàn),而后又抱怨成本太高。他們的抗議導致這個法令一度中止,一直到1975年所有的汽車才實現(xiàn)全部安裝凈化器。此舉被認為是治理洛杉磯霧霾的關鍵。
與此同時政府敦促石油公司必須在成品油中減少烯烴的含量,這種物質(zhì)被認為是造成光化學污染的主要物質(zhì);加州的環(huán)保機構(gòu)還提倡和開發(fā)了用甲醇和天然氣代替汽油的新技術(shù),因為這些燃料的尾氣排放量只有汽油的一半。盡管甲醇因為價格原因沒有成為汽油的替代品,但這些措施第一次讓石油公司感受到了威脅,促使他們?nèi)ラ_發(fā)更加清潔的汽油。
通過長達十余年的努力,洛杉磯的空氣開始慢慢轉(zhuǎn)好。根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計,洛杉磯一級污染警報(非常不健康)的天數(shù)從1977年的121天下降到1989的54天,而到了1999年這個數(shù)字已經(jīng)降為了0。藍天白云重新出現(xiàn)在洛杉磯的上空,城區(qū)的人們大部分時候都可以清楚地看到70公里外的巴迪山(Mt.Baldy),而做客洛杉磯道奇球場(DodgerStadium)的客隊球員也不再需要氧氣罐完成比賽。
日本:“世界八大環(huán)境公害”事件曾有四個發(fā)生在日本 日本在工業(yè)化前期,曾經(jīng)也飽受污染之苦,“世界八大環(huán)境公害”事件中,就有四個發(fā)生在五六十年代的日本。
日本治污的手段之一就是城市綠化,東京有關當局規(guī)定,新建大樓必須有綠地,必須搞樓頂綠化。東京的綠化很少種草,而是種樹,不但要綠化面積,還追求綠化體積。另一個手段是控制汽車。2003年東京推出一項新立法,要求汽車加裝過濾器,并禁止柴油發(fā)動機汽車駛?cè)霒|京。新法規(guī)實施的第一天,交警在東京內(nèi)外的主要路口全面檢查,讓每個司機發(fā)動引擎,然后用白毛巾堵在尾氣排放口,如果發(fā)現(xiàn)白毛巾變黑,則這輛車不許進入東京。如今,日本汽車出廠時都已安裝了過濾器,排放標準達到了歐洲三級標準,東京市內(nèi)的幾萬輛出租車都是使用天然氣。這些努力使得整個東京天青云白,視野也很好。