近兩年，關(guān)于美國海上風(fēng)電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個(gè)商業(yè)規(guī)模風(fēng)電場的動(dòng)工、海上能源管理局不斷出臺(tái)新的海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目、東北地區(qū)活躍的項(xiàng)目開發(fā)信息，以及歐洲金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國海上風(fēng)電市場提供融資的資訊不斷見諸報(bào)端, 好一番熱鬧景象。

　　近兩年，關(guān)于美國海上風(fēng)電的信息不斷出現(xiàn)。2014 年美國首個(gè)商業(yè)規(guī)模風(fēng)電場的動(dòng)工、海上能源管理局不斷出臺(tái)新的海上風(fēng)電招標(biāo)項(xiàng)目、東北地區(qū)活躍的項(xiàng)目開發(fā)信息，以及歐洲金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入美國海上風(fēng)電市場提供融資的資訊不斷見諸報(bào)端, 好一番熱鬧景象。本文將梳理近期美國海上風(fēng)電的政策，以及幾個(gè)集中發(fā)展海上風(fēng)電的區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀，以幫助關(guān)注美國海上風(fēng)電發(fā)展的中國讀者更好地了解美國海上風(fēng)電市場潛在的機(jī)會(huì)。

　　美國海上風(fēng)電蘊(yùn)藏著巨大的潛力，根據(jù)美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室2012 年的技術(shù)報(bào)告顯示，美國的海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)潛力約在42.23 億kW 。海上風(fēng)電所在區(qū)域大部分在美國大陸的外大陸架(outer continental shelf) 。而外大陸架屬于聯(lián)邦管轄，因此聯(lián)邦政府在海洋可再生能源的開發(fā)利用方面享有管理權(quán)。

　　2011 年10 月1 日，美國內(nèi)政部在聯(lián)邦政府的授權(quán)下成立海洋能源管理、法規(guī)和實(shí)施局(Bureau of Ocean Energy Management, Regulation andEnforcement，BOEM)。新成立的海洋能源管理局將歷史上隸屬于國家礦業(yè)管理局(Mineral Service) 的海洋油氣開發(fā)工作并入新局的工作范圍。海洋能源管理局的另一個(gè)重要工作任務(wù)就是服務(wù)于奧巴馬政府關(guān)于開發(fā)海上風(fēng)電資源的承諾，系統(tǒng)推進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展。除了海上風(fēng)電項(xiàng)目，海洋能源局還推動(dòng)海上潮汐能和海上太陽能發(fā)展項(xiàng)目。海洋能源管理局兼具前“環(huán)境、安全與實(shí)施局”的部分工作，因此與海事開發(fā)相關(guān)的環(huán)境評(píng)價(jià)等工作也并入了新的海洋能源管理局的管理范圍。

　　海洋能源局及其聯(lián)邦海域開發(fā)項(xiàng)目

　　根據(jù)能源政策議案2005 ，海洋能源管理局擁有開發(fā)聯(lián)邦海域的權(quán)利，并且可以通過租賃(拍賣租賃權(quán))聯(lián)邦海域開發(fā)權(quán)等方式對(duì)海域的可再生能源進(jìn)行開發(fā)。同時(shí)法案也賦予海洋能源管理局協(xié)調(diào)各個(gè)州政府和相關(guān)地方政府，進(jìn)行海上風(fēng)電等可再生能源開發(fā)的權(quán)利。實(shí)際上，海洋能源管理局相當(dāng)于一個(gè)跨機(jī)構(gòu)垂直化管理的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，可以幫助協(xié)調(diào)聯(lián)邦和州政府之間關(guān)于開發(fā)海上風(fēng)電等可再生能源所可能出現(xiàn)的問題。由于該機(jī)構(gòu)同時(shí)兼具環(huán)境監(jiān)管職能，因此可在同一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)解決海上風(fēng)電開發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)、實(shí)施過程中環(huán)境監(jiān)管等問題。這樣的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置大大簡化海上風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)審批程序和項(xiàng)目開發(fā)流程，為海上風(fēng)電的開發(fā)起到了巨大的助推作用。

　　2009 年，奧巴馬政府和時(shí)任的內(nèi)政部部長Salazar 提出了開發(fā)美國沿海大陸架可再生能源項(xiàng)目。這一項(xiàng)目給隨后成立的海洋能源管理局提供了更加詳細(xì)的法律框架，該框架給海洋能源局提供了更加切實(shí)且極具靈活性的管理模式，以便推動(dòng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在此框架下，海洋能源管理局將從四個(gè)方面推進(jìn)海上風(fēng)電工作：規(guī)劃、開發(fā)權(quán)租賃、風(fēng)能資源評(píng)估和開發(fā)與建設(shè)。

　　根據(jù)沿海大陸架開發(fā)法案，海洋能源管理局需要通過招標(biāo)方式來發(fā)放海上風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)權(quán)。除非項(xiàng)目所在地被證實(shí)沒有商業(yè)競爭潛力，則可以通過非競爭方式發(fā)放開發(fā)權(quán)。過去幾年來，海洋局已經(jīng)開始通過公開招標(biāo)方式和“非競爭”兩種方式發(fā)放開發(fā)權(quán)。公開招標(biāo)凡是傳統(tǒng)意義上的特許權(quán)招標(biāo)方式，由海洋局通過程序選定具有開發(fā)潛力并且具有商業(yè)競爭力的項(xiàng)目并召集開發(fā)商競標(biāo)。“非競爭”方式往往是開發(fā)商自己選擇希望開發(fā)的區(qū)域，并進(jìn)行大量前期工作和投入，之后通過向海洋局申請(qǐng)商業(yè)租賃來獲得開發(fā)權(quán)。

　　迄今為止，海洋能源管理局已經(jīng)進(jìn)行了兩輪較大的公開招標(biāo)。分別是2013 年7 月的馬賽諸塞州羅德島項(xiàng)目和2013 年9 月的佛吉尼亞項(xiàng)目。其中馬賽諸塞州的羅德島項(xiàng)目的兩個(gè)子項(xiàng)目由Deepwater 風(fēng)電公司獲得，兩個(gè)項(xiàng)目的前期選址測風(fēng)時(shí)間為5 年，項(xiàng)目運(yùn)營時(shí)間為25 年。這其中的一個(gè)項(xiàng)目就是下文中將提到的30MW Block Island 項(xiàng)目。佛吉尼亞項(xiàng)目由Dominion 風(fēng)電公司獲得，該項(xiàng)目的運(yùn)營時(shí)間為33 年，前期選址和測風(fēng)時(shí)間為5 年。

　　在評(píng)標(biāo)過程中，海洋能源管理局采用多指標(biāo)方式進(jìn)行評(píng)估，既考慮價(jià)格因素也考慮非價(jià)格因素。價(jià)格因素指對(duì)開發(fā)權(quán)出價(jià)，而非價(jià)格因素主要看項(xiàng)目是否已經(jīng)獲得購電協(xié)議或政府電力項(xiàng)目聯(lián)合開發(fā)協(xié)議。競標(biāo)過程在網(wǎng)上進(jìn)行，最后進(jìn)入評(píng)標(biāo)的只有幾家公司，并且要事先提交相當(dāng)金額的競標(biāo)擔(dān)保金，以保證公司具有競拍實(shí)力。海洋局對(duì)所拍賣的海域的開發(fā)權(quán)進(jìn)行要價(jià)，每一輪要價(jià)會(huì)有公司應(yīng)價(jià)，也會(huì)有公司退出。每一輪競價(jià)后，海洋局會(huì)根據(jù)情況提高價(jià)格，開始新一輪競價(jià)，直到最后僅剩余一個(gè)競標(biāo)公司結(jié)束。在競標(biāo)過程中，非價(jià)格因素會(huì)在開標(biāo)前評(píng)估，具備資格的公司可以獲得最高25% 的信用額度。通過使用信用額度可以幫助減輕開發(fā)權(quán)出價(jià)負(fù)擔(dān)。

　　過去的半年里，海洋能源管理局與州政府共同努力還推進(jìn)一批項(xiàng)目的招標(biāo)，其中包括：2014 年8 月剛剛結(jié)束馬里蘭州海域的兩個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目，覆蓋8 萬英畝海域。2014 年，海洋能源管理局還將拍賣新澤西海域的五個(gè)項(xiàng)目，目前項(xiàng)目還在公眾意見征集階段。