國能安全〔2015〕1號

國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見

國家電網公司、南方電網公司，中國華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中國電建、能建集團公司，有關電力企業：
　　為進一步深化“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，實現電力安全生產的系統化、科學化、標準化和精細化管理，提高電力企業安全管理水平，有效防范各類電力事故的發生，現就加強電力行業安全風險預控體系建設提出如下意見。
　　一、總體要求和建設目標
　　（一）總體要求。準確把握電力生產的特點和規律，深入研究如何在現有安全管理基礎上提升安全管理的系統性、前瞻性、可控性，探索適合電力行業生產實際的、基于風險的，系統化、規范化與持續改進的安全風險管理模式，逐步構建一套理念先進、方法得當、管控有效的安全風險預控體系，建立隱患排查新常態和安全生產長效機制，有效防范各類事故，保持電力安全生產形勢的持續穩定，為我國經濟社會的快速發展提供安全可靠的電力保障。
　　（二）建設目標。以風險控制為主線，以危害辨識、風險評估、風險控制和持續改進的閉環管理為原則，結合本單位生產實際，系統地提出電網、設備設施、勞動安全、作業環境、職業健康風險管控的內容、目標與途徑，強調事前危害辨識與風險評估、事中落實管控措施、事后總結與改進，最終達到風險超前控制和持續改進的目的。
　　二、主要建設任務
　　（三）實施危害辨識和風險評估。電力企業要建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險等級。要發動全員，全方位、全過程地辨識生產系統、設備設施、人員行為、環境條件等因素可能導致的安全、健康和社會影響等方面的風險，確保危害辨識和風險評估的及時性、全面性、科學性。要對辨識出的風險分類梳理、分級管控、分層落實，確定出各類、各級、各層的安全預控重點。要建立風險數據庫并持續地開展動態辨識，評估更新，對辨識出的風險進行動態管理。
　　（四）完善管理制度和技術標準。電力企業要按照“沿用、完善、建立”的總體思路，“以規范、簡潔、高效”為指導思想，以風險控制為主線，以PDCA(策劃-執行-檢查-改進)的閉環管理為原則，系統梳理完善風險預控的規程、標準和制度，建立企業安全風險預控體系文件，為體系建設提供技術支撐。在制度和標準的編制過程中，應詳細梳理各項管理業務，明確各項業務的工作流程和工作步驟，并在制度中以流程圖等直觀、簡明的形式讓風險管理的要求有效落地，為全面規范、深化體系應用奠定基礎。