日前，國(guó)家能源局與國(guó)家海洋局聯(lián)合制定并出臺(tái)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細(xì)則》，全文見(jiàn)國(guó)家海洋局政府網(wǎng)站）。該細(xì)則的出臺(tái)，旨在進(jìn)一步完善海上風(fēng)電建設(shè)管理程序，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展。
　　海上風(fēng)電是風(fēng)電發(fā)展的重要領(lǐng)域，也是近年來(lái)新興的海上開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。為規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理，國(guó)家海洋局和國(guó)家能源局在2010年1月聯(lián)合下發(fā)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，就海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)中海域使用和海洋環(huán)境保護(hù)管理要求作出原則規(guī)定。2010年以來(lái)，海上風(fēng)電項(xiàng)目不斷增多，而且大都選擇在近海海域和潮間帶布局風(fēng)電場(chǎng)，且單個(gè)風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃面積普遍較大，使我國(guó)海域開(kāi)發(fā)利用面臨的行業(yè)用海矛盾更加突出，海洋主管部門(mén)綜合協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用的任務(wù)和壓力加大，開(kāi)發(fā)企業(yè)也面臨更大的投資風(fēng)險(xiǎn)。該細(xì)則以《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》為依據(jù)，重點(diǎn)明確了海上風(fēng)電規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)的具體程序和管理要求，力求使各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)和企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，在管理職責(zé)、要求和工作程序上更為清晰，推動(dòng)海上風(fēng)電行業(yè)健康有序發(fā)展。
　　《細(xì)則》共有21條規(guī)定，適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作，對(duì)海上風(fēng)電規(guī)劃的編制與審查、海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)可研和可研階段的工作內(nèi)容和程序、建設(shè)運(yùn)行管理中的要求等作了具體規(guī)定。
　　《細(xì)則》規(guī)定，海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國(guó)可再生能源發(fā)展規(guī)劃相一致，符合海洋功能區(qū)劃、海島保護(hù)規(guī)劃以及海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。要堅(jiān)持節(jié)約和集約用海原則，編制環(huán)境評(píng)價(jià)篇章，避免對(duì)國(guó)防安全、海上交通安全等的影響。在海上風(fēng)電規(guī)劃編制和報(bào)批程序上，要求由省級(jí)能源主管部門(mén)組織技術(shù)單位編制，在征求省級(jí)海洋主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，上報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)審批。國(guó)家能源主管部門(mén)組織技術(shù)歸口管理部門(mén)進(jìn)行審查，征求國(guó)家海洋主管部門(mén)意見(jiàn)后，由國(guó)家能源主管部門(mén)批復(fù)。
　　《細(xì)則》明確提出，海上風(fēng)電場(chǎng)原則上應(yīng)在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過(guò)10公里時(shí)海域水深不得少于10米的海域布局。在各種海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河口、海灣、自然歷史遺跡保護(hù)區(qū)等敏感海域，不得規(guī)劃布局海上風(fēng)電場(chǎng)。該《細(xì)則》要求海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)要向深水離岸布局，這將有利于減輕海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)對(duì)海洋環(huán)境的影響，同時(shí)有利于規(guī)避行業(yè)用海矛盾。
　　《細(xì)則》還對(duì)海上測(cè)風(fēng)塔建設(shè)、海底電纜路由勘測(cè)和鋪設(shè)施工等管理提出要求，并強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督檢查。

　　遼寧省、河北省、山東省、江蘇省、浙江省、福建省、廣東省、廣西自治區(qū)、海南省、上海市、天津市發(fā)展改革委（能源局）、海洋廳（局），國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國(guó)電集團(tuán)公司、中電投集團(tuán)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：
　　為完善海上風(fēng)電建設(shè)管理程序，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展，根據(jù)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附：海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則

國(guó)家能源局    國(guó)家海洋局

二〇一一年七月六日

附：

海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為做好海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，促進(jìn)海上風(fēng)電健康有序發(fā)展，根據(jù)《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。
　　第二條 本細(xì)則適用于海上風(fēng)電項(xiàng)目前期、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程建設(shè)與運(yùn)行管理等海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理工作。
　　第三條 海上風(fēng)電前期工作包括海上風(fēng)電規(guī)劃、項(xiàng)目預(yù)可行性研究和項(xiàng)目可行性研究階段的風(fēng)能資源測(cè)量評(píng)估、海洋水文地質(zhì)勘查、建設(shè)條件論證和開(kāi)發(fā)方案等工作。
　　第四條 省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃由省級(jí)能源主管部門(mén)組織技術(shù)單位編制，在征求省級(jí)海洋主管部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，上報(bào)國(guó)家能源主管部門(mén)審批。國(guó)家能源主管部門(mén)組織技術(shù)歸口管理部門(mén)進(jìn)行審查，征求國(guó)家海洋主管部門(mén)意見(jiàn)后，由國(guó)家能源主管部門(mén)批復(fù)。