張永偉的研究結(jié)果表明，目前，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)問題的癥結(jié)既出在企業(yè)身上，也與現(xiàn)有體制和某些政府行為有關(guān)。如果不進(jìn)行體制創(chuàng)新，僅靠政策是補(bǔ)不上的。在新能源領(lǐng)域，一些落后的體制陳規(guī)成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的羈絆。

    在發(fā)展規(guī)劃上，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，部門間缺乏協(xié)調(diào)。以風(fēng)電為例，2007年頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出到2010年風(fēng)電總裝機(jī)500萬千瓦，而2007年當(dāng)年就達(dá)591萬千瓦；2008年頒布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》將2010年風(fēng)電總裝機(jī)提高到1000萬千瓦，而2008年當(dāng)年達(dá)1227萬千瓦。同時(shí)，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)、資源探查、科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等其他相關(guān)部分的發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。

    在定價(jià)機(jī)制上，兩種電價(jià)機(jī)制并存，造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂。自上世紀(jì)80年代我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電起步開始，我國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的形成主要經(jīng)歷了兩種方式，一種是我國(guó)自2003年開始推行的風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)確定的風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，另一種是自2006年開始國(guó)家發(fā)改委通過核準(zhǔn)一大批風(fēng)電項(xiàng)目，從而形成一地一價(jià)的固定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。目前，我國(guó)對(duì)大型風(fēng)電基地采用特許權(quán)招標(biāo)，而5萬千瓦及以下風(fēng)電項(xiàng)目由省級(jí)審批。國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目核定的電價(jià)一般較低，而省內(nèi)審批的價(jià)格一般較高，上網(wǎng)價(jià)格不協(xié)調(diào)，影響風(fēng)電價(jià)格的管理。

    在監(jiān)管問題上，一些地方政府和環(huán)保部門為了上項(xiàng)目保發(fā)展而有意放松監(jiān)管，嚴(yán)重影響了中國(guó)光伏產(chǎn)品的形象和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。有關(guān)部門沒有及時(shí)出臺(tái)或更新有關(guān)光伏產(chǎn)業(yè)的環(huán)保和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，而企業(yè)為壓低成本有意減少必需的污染控制投入，其結(jié)果是在國(guó)外沒有產(chǎn)生污染的光伏產(chǎn)業(yè)，在國(guó)內(nèi)卻成為一些地方的重要污染源。同時(shí)，由于一些生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平低的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，導(dǎo)致進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，退貨等質(zhì)量糾紛事件不斷增加。

    在準(zhǔn)入制度上，新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了新一輪的地方保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。在風(fēng)電領(lǐng)域，地方政府既熱衷于風(fēng)電資源開發(fā)，又苦于風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目帶來的稅收少，近來轉(zhuǎn)而熱衷于“以風(fēng)場(chǎng)換工業(yè)項(xiàng)目”。對(duì)新開工的風(fēng)場(chǎng)項(xiàng)目，地方政府往往要求開發(fā)商引進(jìn)一家設(shè)備制造業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S，或者采購(gòu)本地風(fēng)機(jī)產(chǎn)品。結(jié)果在很多雖有豐富風(fēng)電資源但比較偏僻的地方建了一些小風(fēng)機(jī)廠，這些廠子由于規(guī)模小、技術(shù)水平低很難生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、提升地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也不會(huì)有太大益處。

    在技術(shù)路線的選擇上，新能源產(chǎn)業(yè)分散多元的市場(chǎng)參與者較難得到政府的支持，并且可能受到既得利益集團(tuán)的壓制。技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不確定性使政府以及技術(shù)專家在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都很難確定某種技術(shù)路線就是應(yīng)該發(fā)展的，因此，政府在資源投入有限、需要選擇以確定重點(diǎn)支持方向的情況下，也要注意為其他技術(shù)路線提供機(jī)會(huì)。以新能源為例，該產(chǎn)業(yè)的參與者規(guī)模較小，集中度較低，分布更分散，更為多元化，例如除了傳統(tǒng)能源企業(yè)外，市場(chǎng)主體還包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)以及電信供應(yīng)商等。新進(jìn)入者容易受到既得利益集團(tuán)的打壓，這些利益集團(tuán)控制著大多數(shù)對(duì)于新能源企業(yè)而言同樣急需的基礎(chǔ)設(shè)施，并且已經(jīng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立了特權(quán)關(guān)系。

    產(chǎn)業(yè)政策待“跟進(jìn)”

    張永偉認(rèn)為，在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)，各國(guó)的技術(shù)差距是顯性的，而決定未來競(jìng)爭(zhēng)地位的則是各國(guó)政府的政策設(shè)計(jì)和推進(jìn)機(jī)制。從張永偉調(diào)研的幾個(gè)新興產(chǎn)業(yè)來看，他認(rèn)為，我們?cè)谠O(shè)計(jì)支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策上還明顯缺乏經(jīng)驗(yàn)，表明我們還不具備抓住重大產(chǎn)業(yè)機(jī)遇的系統(tǒng)性能力。

    激勵(lì)性政策。目前，我國(guó)在實(shí)施激勵(lì)性政策時(shí)的政策難點(diǎn)在于，實(shí)施對(duì)象應(yīng)為供給方還是需求方？實(shí)施環(huán)節(jié)應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)還是產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)？目前，我國(guó)以各種方式對(duì)新能源發(fā)電進(jìn)行了大量隱性補(bǔ)貼，而電網(wǎng)企業(yè)不享受新能源發(fā)電企業(yè)所享有的稅收政策優(yōu)惠，國(guó)家對(duì)電網(wǎng)公司的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也顯著偏低，這就造成電網(wǎng)企業(yè)積極性不高。另一方面，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入不足，技術(shù)瓶頸日益突出，受制于人的窘境在新能源產(chǎn)業(yè)再次上演。由于我們對(duì)基礎(chǔ)研發(fā)投入欠賬太多，當(dāng)我們形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化之后，發(fā)現(xiàn)技術(shù)及裝備的制約越來越突出。

    約束性政策。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系等需要政府有作為的公共性領(lǐng)域，由于政府有關(guān)部門不作為或政策滯后，使得新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展從一開始由于缺乏必要的外部性規(guī)制而無章可循。在新能源發(fā)電領(lǐng)域，之所以出現(xiàn)風(fēng)電上網(wǎng)難等問題，一個(gè)重要原因也是政府有關(guān)部門沒有及時(shí)出臺(tái)上網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由于無標(biāo)準(zhǔn)可參照，才出現(xiàn)電網(wǎng)公司與發(fā)電商雙方相互扯皮的現(xiàn)象。市場(chǎng)上風(fēng)電產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的重要原因是政府對(duì)試驗(yàn)風(fēng)電場(chǎng)、風(fēng)電機(jī)組測(cè)試和檢測(cè)中心等公共性試驗(yàn)平臺(tái)的建設(shè)投入不足，使得一些中小型風(fēng)電制造企業(yè)需要對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行測(cè)試或檢測(cè)的時(shí)候卻無處可測(cè)，自身在初期又沒有能力去建設(shè)這些平臺(tái)，于是在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中一個(gè)非常關(guān)鍵的“中試”和“檢測(cè)”環(huán)節(jié)被省掉了，很多企業(yè)把本應(yīng)在出廠前解決的問題拿到市場(chǎng)上去驗(yàn)證和解決，在市場(chǎng)上造成了很多不該有的問題，影響了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品形象。