期待已久的新電改配套文件日前終于出臺。電力在能源系統(tǒng)中扮演著“神經(jīng)中樞”的角色，尤其對煤炭等一次能源影響較大，其改革可謂牽一發(fā)而動全身。對于煤炭行業(yè)而言，新一輪電改在帶來挑戰(zhàn)的同時，也創(chuàng)造出了機遇。如何應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，是當前煤炭企業(yè)乃至行業(yè)應該思考的問題。
本輪電改內(nèi)容豐富，總結(jié)起來，其亮點包括：讓“電”回歸商品屬性，由目前的“獨買獨賣”變?yōu)?ldquo;多買多賣”，讓發(fā)電企業(yè)和終端用戶真正成為市場主體；有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價，讓電網(wǎng)企業(yè)專注電力輸送業(yè)務(wù)（只賺過網(wǎng)費，不再賺差價）；放開配售電環(huán)節(jié)，并培育電力交易市場，擴大直接交易主體范圍、市場規(guī)模，進一步發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。
我國13.6億千瓦電力裝機中，火電裝機高達9.16億千瓦，占全部裝機容量的67.4%、全部發(fā)電量的76.4%。火電構(gòu)成中，氣電只占5.3%，基本上都是煤電。因此，電力體制改革對煤炭行業(yè)將產(chǎn)生深遠影響。在這場改革中，煤炭行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，風險與希望同在。
主要挑戰(zhàn)包括：一是電力過剩地區(qū)，煤價承壓。發(fā)電企業(yè)成為真正意義上的市場主體。在用電小時數(shù)下滑的背景下，火電企業(yè)可能為爭取高發(fā)電量而壓低上網(wǎng)電價，形成區(qū)域性低價惡性競爭，對成本要求將提高，最終轉(zhuǎn)向施壓煤炭價格。在當前形勢下，一些電力過剩嚴重的地區(qū)，煤炭企業(yè)將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)；二是基于煤炭的火電市場將被新能源發(fā)電進一步替代。本輪電改配套文件中的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》確立了堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則。在確保供電安全的前提下，電力系統(tǒng)將優(yōu)先保障水電和規(guī)劃內(nèi)的風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。如此，火電的市場份額將進一步降低，進而影響煤炭市場。
迎來機遇包括：一是有機會掌握市場主動權(quán)。作為基礎(chǔ)能源，煤炭長期在我國能源消費市場中處于被動地位，對市場變化反應遲鈍。本輪電改的一大亮點是配售電放開，今后售電公司不僅可以是國網(wǎng)售電公司、發(fā)電公司，也可以是基于煤炭、新能源或是“充電樁”企業(yè)建立的售電公司。煤炭企業(yè)組建售電公司具有一定優(yōu)勢條件，首先煤源充足，基本掌握了電力二次能源的能源源頭，且煤炭企業(yè)多數(shù)有自備電廠，具備一定發(fā)電、供電技術(shù)，并具備電力管理經(jīng)驗和人才隊伍等條件。更重要的是，通過抓住能源消費終端，即掌握了能源供應鏈“一次能源—二次能源—輸送—消費”的兩端，變被動為主動，提升能源產(chǎn)業(yè)話語權(quán)和硬實力；二是有利于煤電一體化，并為“產(chǎn)、發(fā)、配、售一體化”的能源公司轉(zhuǎn)型帶來契機。
從目前來看，那些持有電力資產(chǎn)較多的煤炭企業(yè)以及煤電完全一體化企業(yè)，其抵御煤價波動的能力明顯強于其他企業(yè)。本輪電改的核心亮點之一是要擴大直接交易主體范圍、市場規(guī)模，煤炭企業(yè)可以發(fā)揮當前低煤價的優(yōu)勢，積極通過控股或參股電力企業(yè)（或被控股、參股），實現(xiàn)煤電一體化，并逐步向煤炭生產(chǎn)—發(fā)電—配售電一體化的能源公司轉(zhuǎn)型；三是有利于煤炭企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。本輪電改明確，對于納入規(guī)劃的風能、太陽能等可再生能源發(fā)電，調(diào)峰調(diào)頻電量等可以優(yōu)先上網(wǎng)。煤炭行業(yè)應抓住這次機遇，發(fā)揮煤礦用電多、負荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢，利用廢棄工業(yè)場地、井田地面范圍及其周邊地區(qū)發(fā)展風電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本，若能結(jié)合自備火電廠，更可實現(xiàn)多能互補，結(jié)余電量優(yōu)先上網(wǎng)銷售，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
面對新一輪電改，煤炭行業(yè)雖面臨挑戰(zhàn)，但也充滿機遇，各煤炭企業(yè)應積極研判形勢，找準轉(zhuǎn)型方向，搶占市場機會，獲取改革紅利，以在持續(xù)低迷的煤炭經(jīng)濟形勢下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)造另一個春天。
（作者供職于中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心）
