《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》作為新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件，全面提出了深化國有企業(yè)改革的指導思想、基本原則、目標任務和重要舉措。在新一輪國企改革的進程中，作為國企大潮中的生力軍，電力行業(yè)如何推進？怎樣才能抓住機遇，獨占鰲頭？日前，記者采訪了相關專家進行解讀。今天，本網刊發(fā)記者對廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強的專訪文章。
記者：您怎樣評價《意見》的重要作用？
林伯強：《意見》出臺后，今后國有企業(yè)改革方向更加明確，尤其可操作方面更加細化。
記者：《意見》指出，在混合所有制改革中推動雙向參股。在石油、天然氣、電力等領域向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。對此，您如何解讀？
林伯強：《意見》涉及到混合所有制方面，力度空前。混合所有制改革之前表述的比較模糊，一些企業(yè)嘗試了一些路徑，但效果不是很好。我們都知道要走混合，但怎么走，掌握什么尺度，并不是很清楚。《意見》對于混改做了切實可行的界定，包括在能源電力資源開發(fā)等領域引入非國有資本。
記者：有觀點認為，能源企業(yè)將站在此次混合改革所有制的前列，您怎樣看？
林伯強：我還是比較認同這一說法。由于電力、油氣等能源企業(yè)在國有企業(yè)中占較大比重，應該超過80%。與其他國家相比，這一比例也相對較大。從改革的迫切性、力度、規(guī)模來看，能源企業(yè)有望站在此次混改的前列。
記者：近期，兩大電網、五大發(fā)電、三桶油等能源國企先后發(fā)布混合所有制的思路，您怎樣評價？
林伯強：目前，在各個領域，混改的方式還不是很清楚。《意見》下達后，一些混改的方式今后會相對清晰。像國家電網推出充電樁等領域的引資方案，因為引進了民營資本，應該也屬于混改范疇。
在電力領域，售電側目前是最具潛力的部分。售電側放開進行混改，門檻比較低，民營的機會比較大。隨著售電側的放開，民營企業(yè)投資電力的積極性可能大大增加，隨著改革深入，機會也會越來越多。
記者：《意見》首次將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類，您如何解讀？
林伯強：首先，公益類還是需要國有來把持，這與商業(yè)類的經營目標不一樣，盈利要求不能很高，而且由于政府會對價格進行干預，因此公益類企業(yè)通常需要保護。其次，因為今后國企需要更加注重收益率，因此也將會以商業(yè)類經營為主；商業(yè)類發(fā)展趨勢是向民營企業(yè)開放，向社會資本市場開放。
記者：電力行業(yè)是否會進入并購重組的新階段？
林伯強：國企改革需要并購重組過程，混合所有制改革也需要這一過程，因此，并購重組會是改革的一個重要途徑。
記者：在《意見》中，國企集團公司整體上市是中央首次以文件形式提出。您怎樣看兩大電網、五大發(fā)電以及新能源企業(yè)的部署情況？對電力領域而言，哪些企業(yè)有可能成為最先吃螃蟹的人？
林伯強：電網企業(yè)在整體上市方面，南方電網是有運作過，但受市場和改革等因素影響，進展緩慢。但我們應看到國企集團公司上市需要一個過程，因涉及范圍和資金規(guī)模巨大，可能需要慢慢來。上市可能還需要解決一些相關問題，比如說企業(yè)員工問題。國家電網方面，正積極推進旗下南瑞集團、許繼集團、平高集團等子公司的整體上市，這些都沒有問題，但電網集體上市目前還沒有切實動向。
對于發(fā)電企業(yè)，整體上市也是目標。以往企業(yè)會通過集中旗下優(yōu)勢股進行上市，然后慢慢加大對旗下上市公司的資產注入。今后可以推動上市公司對集團資產的整合，讓符合條件的資產全部進入上市公司平臺，最終達到整體上市。
新能源方面，目前缺少大型的國有企業(yè)，新能源企業(yè)分布較散、規(guī)模較小，再者大型發(fā)電公司也都有介入，導致新能源市場不像電網和傳統(tǒng)發(fā)電企業(yè)那么集中，企業(yè)整體上市比較模糊。
對于哪些企業(yè)能夠首先實現整體上市這一目標，我個人比較看好國網和南網兩個電網公司。
記者：《意見》為電力體制改革、油氣改革的網運分開指明了方向，您如何解讀？
林伯強：國企改革需要與電力體制改革、油氣體制改革等行業(yè)改革一起推動。企業(yè)改革與行業(yè)改革密不可分，只有相互促進，才能真正做好。
記者：《意見》規(guī)定了國資委從“管人管事管資產”向“管資本”進行轉變，您怎么看？
林伯強：是的。現在國資委把企業(yè)許多方面的具體考核抓在手里，改革以后就會逐漸轉換為從資本收益角度進行國企管理，就是通過將微觀的管理慢慢放手給企業(yè)，讓企業(yè)更加自主地去運營，而國資委主要從資本回報角度來管理國企。
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