近日，國(guó)家能源局要求在北京開(kāi)展可再生能源清潔供熱示范項(xiàng)目,北京要以延慶縣為試點(diǎn)地區(qū)，與河北省張家口聯(lián)合實(shí)施風(fēng)電供熱項(xiàng)目。這是國(guó)家能源局首次明確要求跨省域?qū)嵤╋L(fēng)電供暖試點(diǎn)。
　　張家口利益方正協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題
　　事實(shí)上，2011年以來(lái)國(guó)家能源局推進(jìn)風(fēng)電供暖試點(diǎn)力度不斷擴(kuò)大。2013年，為解決棄風(fēng)限電問(wèn)題，國(guó)家能源局要求內(nèi)蒙古和吉林把推廣風(fēng)電供熱作為重要工作。同年，提出在北方推廣風(fēng)電供暖技術(shù)，張家口加入試點(diǎn)隊(duì)伍。如今不僅限于此，在新疆，阿勒泰市和布爾津縣也已啟動(dòng)風(fēng)電供暖。
　　記者日前到張家口市采訪，了解風(fēng)電供暖實(shí)施情況。“目前，政府正在全力推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)今年10月份供暖季來(lái)臨前實(shí)現(xiàn)供暖。”該市發(fā)展改革委能源處處長(zhǎng)楊杰然告訴記者。
　　但記者也了解到，張家口市推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目并不順利。2013年，河北省首個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目就已落戶張北縣，緊接著河北建筑工程學(xué)院的試點(diǎn)也已落地。直到目前，這兩個(gè)項(xiàng)目并未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
　　記者了解得知，如何協(xié)調(diào)好發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司、供熱方三者的利益是癥結(jié)所在。以河北建筑工程學(xué)院為例，確定了國(guó)電電力作為風(fēng)電電源。試點(diǎn)思路是，利用風(fēng)電場(chǎng)夜間多發(fā)電量獲得的利潤(rùn)投資建設(shè)供暖項(xiàng)目，供熱方享受夜間低谷電價(jià)，如果有虧損部分，以多發(fā)電量作為補(bǔ)償。目前涉及各方都認(rèn)可這一模式。 “但國(guó)電電力希望實(shí)現(xiàn)電力滿發(fā)，要求電網(wǎng)公司對(duì)其不限電。這對(duì)電網(wǎng)調(diào)度構(gòu)成考驗(yàn)，客觀上也對(duì)其他風(fēng)電場(chǎng)形成了不公平。而作為供熱方的河北建院，最關(guān)心的是供熱成本會(huì)不會(huì)大幅增加。”楊杰然告訴記者，現(xiàn)在冀北電力公司同意了國(guó)電電力的要求，但后者希望拿到一份正式承諾文件。目前，各利益方正在協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題
　　內(nèi)蒙古出臺(tái)文件要求供熱風(fēng)電場(chǎng)不限電
　　那么，張家口遇到的問(wèn)題是不是個(gè)案?能不能找到一個(gè)讓各利益方都比較滿意的解決方案?要回答好這些問(wèn)題，有必要對(duì)內(nèi)蒙古和吉林這兩個(gè)風(fēng)電供暖先行者的試點(diǎn)軌跡進(jìn)行一番觀察。
　　內(nèi)蒙古和吉林的試點(diǎn)已經(jīng)走過(guò)四五年時(shí)間，很多項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)投運(yùn)，運(yùn)行初期的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題和投資成本問(wèn)題都出現(xiàn)過(guò)。
　　內(nèi)蒙古風(fēng)電供暖運(yùn)行模式設(shè)計(jì)之初，曾制定了一個(gè)補(bǔ)償方案，供熱風(fēng)電場(chǎng)不參與電網(wǎng)調(diào)峰，保障發(fā)電量全額上網(wǎng)。這一政策也參考了吉林的經(jīng)驗(yàn)。
　　風(fēng)電供熱項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性也是企業(yè)要考慮的重要問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，風(fēng)電供暖成本要高于火電供暖，一方面需要政府提供支持引導(dǎo)政策，在風(fēng)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和供暖企業(yè)之間合理分配被調(diào)增的成本，同時(shí)也應(yīng)該促進(jìn)降低設(shè)備初期投資費(fèi)用。
　　內(nèi)蒙古一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人2013年在項(xiàng)目投運(yùn)初期接受采訪時(shí)表示：“應(yīng)該說(shuō)，風(fēng)電供暖技術(shù)上沒(méi)有太大難度。真正困難在于，當(dāng)前風(fēng)電供暖電量的匹配政策，電價(jià)政策以及電網(wǎng)公司的執(zhí)行文件等還沒(méi)完全出臺(tái)。供完了熱，結(jié)算是問(wèn)題。”今年3月，內(nèi)蒙古出臺(tái)《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了風(fēng)電供暖創(chuàng)新機(jī)制的一攬子方案，推行風(fēng)電供熱市場(chǎng)化和交易改革機(jī)制。意見(jiàn)明確了試點(diǎn)地區(qū)用電電價(jià)，蒙西采用居民用電電價(jià)，峰谷電價(jià)正加緊制定，蒙東執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，并執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。意見(jiàn)還要求電網(wǎng)公司對(duì)參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)原則上不限電，通過(guò)多發(fā)電量彌補(bǔ)風(fēng)電供熱項(xiàng)目。
　　以察右中旗風(fēng)電供熱示范項(xiàng)目為例，每天21時(shí)至次日8時(shí)，消納棄風(fēng)進(jìn)行供熱。風(fēng)電企業(yè)與電網(wǎng)公司按每千瓦時(shí)0.51元結(jié)算正常上網(wǎng)電量，供熱項(xiàng)目以每千瓦時(shí)0.427元電價(jià)向電網(wǎng)公司反購(gòu)電。楊杰然告訴記者：“蒙西因?yàn)槭堑胤诫娏荆妰r(jià)協(xié)商相對(duì)要容易些，這是蒙西推進(jìn)風(fēng)電供熱的優(yōu)勢(shì)所在。”
　　吉林將風(fēng)電供暖納入政府電價(jià)補(bǔ)貼
　　作為風(fēng)電供暖最早試點(diǎn)省份，吉林更是摸著石頭過(guò)河。據(jù)了解，吉林某試點(diǎn)項(xiàng)目最初與電網(wǎng)達(dá)成的協(xié)議是，適度參與調(diào)峰，保證該風(fēng)電場(chǎng)的風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)比當(dāng)?shù)仄骄鶖?shù)高300小時(shí)。但未曾考慮到棄風(fēng)嚴(yán)重、平均利用小時(shí)數(shù)下降情況，實(shí)際運(yùn)行中即便多發(fā)300小時(shí)，盈利情況也不樂(lè)觀。
　　2012年，吉林省公布《促進(jìn)富余電力消納拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)施方案》，提出省財(cái)政設(shè)立穩(wěn)增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)存量用電量或新增用電量每千瓦時(shí)給予0.06元的補(bǔ)貼，風(fēng)電清潔供暖項(xiàng)目可以享受該政策支持。
　　2014年4月，吉林省風(fēng)電清潔供暖座談會(huì)在長(zhǎng)春召開(kāi)，與會(huì)者認(rèn)同風(fēng)電供暖初始投資較大、購(gòu)電價(jià)格較高、售熱價(jià)格較低是主要障礙，要從國(guó)家、地方政府和相關(guān)企業(yè)不同層面研究支持政策。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家紛紛為風(fēng)電供暖支招。
　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)劉琦指出，未來(lái)要確保風(fēng)電供暖項(xiàng)目有所收益，要算綜合賬，清潔供暖是方向，誰(shuí)先做誰(shuí)主動(dòng)。針對(duì)項(xiàng)目初始投資較大、電蓄熱站購(gòu)電價(jià)格過(guò)高問(wèn)題，國(guó)家將考慮出臺(tái)支持政策。地方政府應(yīng)在征地等相關(guān)稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面給予全力支持。
　　未來(lái)風(fēng)電企業(yè)要拿出一定收益補(bǔ)貼電蓄熱站。如果電蓄熱鍋爐需求量有較大增長(zhǎng)，會(huì)促使廠家壓縮成本下調(diào)價(jià)格。
　　試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示，如何保護(hù)企業(yè)的積極性和經(jīng)濟(jì)效益，是不能忽視的問(wèn)題。試點(diǎn)較早的地區(qū)，都出臺(tái)了相應(yīng)配套政策，內(nèi)蒙古利用地方優(yōu)勢(shì)，壓低供熱企業(yè)購(gòu)電成本，并確保風(fēng)電場(chǎng)足額發(fā)電，為風(fēng)電供暖提供了較優(yōu)厚的政策環(huán)境。而吉林，將風(fēng)電供暖納入政府電價(jià)補(bǔ)貼，給了企業(yè)實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，這些政策的實(shí)施背景可給后來(lái)者以啟示。
　　由此可見(jiàn)，風(fēng)電供暖的配套政策非張家口一市能夠?qū)崿F(xiàn)，需省級(jí)政府部門協(xié)調(diào)相關(guān)利益方，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，才能提高各方積極性，推動(dòng)試點(diǎn)順利實(shí)施。京張?jiān)圏c(diǎn)所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，更需國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)配套政策加以推進(jìn)。