中美作為全球兩個最大碳排放國終于于11月12日達(dá)成溫室氣體減排協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，中國將力爭實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量從2030年左右開始減少，這勢必對中國能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局乃至全球能源格局都產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。
　　氣候是“全球最大的公共產(chǎn)品”，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，在此問題上，本應(yīng)屬于利益共同體。特別是金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家不僅想借發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通過能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新能源產(chǎn)業(yè)革命的方式再造經(jīng)濟(jì)增長，也想試圖再次爭奪全球經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
　　近日，中國政府在APEC會議期間發(fā)布應(yīng)對氣候變化的重要文件：《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014~2020年）》，擬借APEC會議全球影響力表明中國在控制碳排放、應(yīng)對全球氣候變化方面的堅(jiān)定決心，中國有能力，也有信心將APEC藍(lán)永久保持下去。
　　事實(shí)上，中國實(shí)現(xiàn)減排承諾，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)勢在必行。當(dāng)前，中國已成為全球規(guī)模最大、工業(yè)化發(fā)展速度最快的新興經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。然而，在實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展過程中，也付出了非常沉重的環(huán)境和生態(tài)代價，特別是大氣污染治理的形勢越來越嚴(yán)峻，治理難度越來越大。2011 年，中國工業(yè)部門耗能量占能源消費(fèi)總量的比重約為70%，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占比已接近七成。由世界自然基金會和中國科學(xué)院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合編寫的《中國生態(tài)足跡報告（2012）》表明，自20世紀(jì)70年代以來，中國因?yàn)榻?jīng)濟(jì)快速增長增加，工業(yè)化日益增長的資源能源需求導(dǎo)致其消耗已經(jīng)大大超過了其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供的供給，碳足跡占中國生態(tài)足跡的54%，中國正經(jīng)歷有史以來最大的生態(tài)赤字。因此，必須徹底改變過去“高投入、高消耗、高排放、低效率”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
　　在中美碳減排協(xié)議中，中國承諾將非化石能源占一次能源消費(fèi)比例從2015年的15%提升到2030年的20%左右，意味著中國必須重新謀劃能源結(jié)構(gòu)和布局，必須下大力氣發(fā)展清潔能源、綠色能源和新興替代能源。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)中有關(guān)“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，積極推動能源循環(huán)高效使用。相比煤炭和石油，電是清潔能源和綠色能源 ，未來國家應(yīng)該積極推動“以電代煤、以電代油”，加大清潔能源發(fā)電比例，通過特高壓遠(yuǎn)距離輸送電力，避免大量使用柴油的車輛在長途運(yùn)輸中排放污染物。
　　首先，需要大力發(fā)展節(jié)能、低噪、環(huán)保的電動汽車，這是緩解中國石油(7.83, -0.09, -1.14%)資源緊張、減少城市大氣污染的重要途徑。2012年，美國和日本電動汽車銷售量分別達(dá)到5.3萬輛和2.7萬輛，西歐與加拿大等國電動汽車銷量也在數(shù)千輛，但是中國這一比例相去甚遠(yuǎn)，國家需要完善好硬件設(shè)施以及配套服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，出臺鼓勵實(shí)施細(xì)則，大力提升電動汽車的使用率。其次，要發(fā)展低碳電力，提高電力新能源份額，要積極發(fā)展風(fēng)電、光電、核電、水電等新能源。目前，國家電網(wǎng)[微博]正在努力促進(jìn)可再生能源發(fā)展，并積極支持可再生能源并網(wǎng)。未來國家亟待制定完善資源真實(shí)成本定價體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、實(shí)現(xiàn)能源的梯級利用，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等。
　　此外，中國能源結(jié)構(gòu)的改變也需要依靠全球能源合作，不僅僅是天然氣、頁巖氣等資源，在風(fēng)能、低碳電力、智能電網(wǎng)等其他領(lǐng)域，也可以通過共同開發(fā)、共享技術(shù)等形式，在建構(gòu)能源共同體的范疇內(nèi)開展合作，促進(jìn)中國傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)盡快調(diào)整升級。以中美為例，美國在低碳技術(shù)、低碳管理方面具有相對優(yōu)勢，而中國企業(yè)也可以參與美國新能源(26.86, 0.85, 3.27%)、可再生能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，雙方在碳減排方面的合作空間將十分巨大。
　　一般觀點(diǎn)認(rèn)為，碳減排都是需要勒緊褲腰帶的，但事實(shí)上，碳減排可以創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)價值。實(shí)際上，能源效率——“碳減排”權(quán)早在十年前就成為可以追逐的資產(chǎn)。“碳減排”權(quán)所以受到追崇，是作為強(qiáng)制性公共產(chǎn)品的物權(quán)可以相互轉(zhuǎn)讓，進(jìn)行交易，即碳交易。隨著1997年《京都議定書》而誕生的碳排放交易制度，讓全球稀缺資源的環(huán)境公共產(chǎn)品獲得了產(chǎn)權(quán)。
　　數(shù)據(jù)顯示，《京都議定書》生效以來，全球碳排放市場一度輝煌，并且實(shí)現(xiàn)了每年大約1000多億美元的全球碳市場規(guī)模。對于中國而言，碳交易及其衍生的市場發(fā)展前景廣闊。中國擁有巨大的碳排放資源。目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，居全球第二。聯(lián)合國[微博]開發(fā)計劃署數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家在2012年完成50億噸溫室氣體的減排目標(biāo)，其中一半是以CDM的形式實(shí)現(xiàn)的，而中國占到2010年世界總CDM潛力的35%至45%，相當(dāng)于拉美、非洲和中東的潛力總和。
　　隨著中國到2030年碳減排的新承諾，中國已被看作是全球最具潛力的“碳減排”市場。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的統(tǒng)計也表明，目前中國已經(jīng)成為CDM機(jī)制下提供碳減排量最大的國家。以中國碳減排投資為例，中國要實(shí)現(xiàn)到2050年二氧化碳排放5.5%的增幅，需要在2010年到2050年累計增量投資14.2萬億美元，每年投資需占到當(dāng)年GDP的7%，這是一個不小的數(shù)目。因此，依托碳減排和CDM市場潛力，中國可以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長引擎的轉(zhuǎn)換。