這是Pew全球氣候變化中心的高級研究員Joanna I.Lewis對中國風(fēng)電政策進行了總結(jié)，這是從外國專家的眼中看中國風(fēng)電政策環(huán)境，它為完善我國的相關(guān)法律政策提供了一個新的視角。
 

    一、圖解
    自2005年，風(fēng)電裝機容量增長勢頭迅猛，保持每年翻倍的高增長率。
    二、政策簡介
    以下是Pew全球氣候變化研究中心高級研究員Joanna I. Lewis所總結(jié)的中國風(fēng)電政策。
    1994年中國首次出臺具體支持公共事業(yè)規(guī)模風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策，即電力部公布的《并網(wǎng)式風(fēng)電場管理條例》。該條例規(guī)定電網(wǎng)運營商必須為風(fēng)電場聯(lián)網(wǎng)提供便利，綜合考慮發(fā)電成本定價規(guī)則、還貸以及“合理”利潤的基礎(chǔ)上，確定風(fēng)電購電價格。此外，條例還規(guī)定，風(fēng)電成本高出傳統(tǒng)能源發(fā)電平均成本的部分由整個電網(wǎng)承擔。這一“成本+利潤”模式在中國堅持實行了若干年，目的在于促進各省市的風(fēng)電發(fā)展，然而據(jù)報道，這也導(dǎo)致出現(xiàn)在利潤率相對較高的情況下需要巨額補貼的現(xiàn)象。2002年，財政部和國家稅務(wù)局實施了一項新的稅收政策，風(fēng)力發(fā)電增值稅從17%降低到8.5%。
    中國政府開發(fā)了一系列政府運作的投標活動，即通過幾個候選開發(fā)商的競爭投資來拍賣政府選定場址的風(fēng)電特許權(quán)。從政府角度來看，風(fēng)電特許權(quán)項目的主要目的是以較低的成本不斷增加風(fēng)電裝機容量，同時保證政府對該行業(yè)的現(xiàn)狀控制。數(shù)年來風(fēng)電價格持續(xù)較高，政府希望引進風(fēng)電場開發(fā)的競爭投標機制來揭示中國風(fēng)電實際市場價格。另外，附加目標包括促進風(fēng)電相關(guān)先進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，增強當?shù)仫L(fēng)能制造業(yè)。開發(fā)特許權(quán)項目對開發(fā)商的要求是，70%風(fēng)力發(fā)電機必須是中國制造。2010年為止，預(yù)計實現(xiàn)約4000MW新增加風(fēng)電裝機容量。                      
    風(fēng)電投標已經(jīng)成為2005年《國家可再生能源法》的模板，其后電力定價條例于2006年發(fā)布。這些條例規(guī)定，以特許權(quán)為基礎(chǔ)的定價已經(jīng)在中國大部分風(fēng)電發(fā)展中使用，同時在一些情況下饋入稅或者其它定價合同已經(jīng)在一些分散的項目中商定實施。廣東省制定了省級風(fēng)電饋入稅相對于通過的《可再生能源法》具有優(yōu)先權(quán)。由于市場不穩(wěn)定以及據(jù)報道的低于市場價格正被國內(nèi)開發(fā)商收購從而贏得投標合的現(xiàn)象出現(xiàn)，政府開始更傾向于饋入式模式，而非投標模式。
    50MW及以上風(fēng)電項目必須獲得中央政府的批準。這使得許多開發(fā)商建設(shè)49MW風(fēng)電場，以避免審批。這些項目的關(guān)稅結(jié)構(gòu)仍然受當?shù)靥卦S關(guān)稅的指導(dǎo)，仍需滿足風(fēng)力發(fā)電機組技術(shù)使用的相關(guān)“70%”規(guī)定。
    中國已經(jīng)采取了一些直接鼓勵當?shù)仫L(fēng)力發(fā)電機制造業(yè)的附加措施，包括政策鼓勵合資企業(yè)和大型風(fēng)電機組技術(shù)轉(zhuǎn)讓，制定條例授權(quán)當?shù)刂圃祜L(fēng)力發(fā)電機、利于國內(nèi)組裝機組的差別關(guān)稅，以及技術(shù)研發(fā)支持。科技部（MOST）不同程度地對風(fēng)能研發(fā)費用進行補貼，主要是通過1996年建立的開再生能源基金。作為第十個五年計劃（2001年至2005年）中“863風(fēng)能項目”，科技部大力支持發(fā)展兆瓦級風(fēng)力發(fā)電機組，包括變漿距技術(shù)和變速轉(zhuǎn)子發(fā)電機。
   1997年，國家計委啟動“乘風(fēng)計劃”，目的在于促進“政府提出需求，合資企業(yè)生產(chǎn)，以及投資市場規(guī)范”的模式。然而該計劃經(jīng)驗性成功還是有限的，主要原因是外國企業(yè)無法選擇自己的中方合作伙伴，取而代之的是中國政府選擇外國企業(yè)。被認為適合風(fēng)電行業(yè)的外國企業(yè)往往是屬于航天航空工業(yè)，風(fēng)力渦輪機的制造經(jīng)驗幾乎沒有。