2016年12月27日,全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。會(huì)上，全國(guó)人大代表兼新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼作為風(fēng)電行業(yè)的代表進(jìn)行了發(fā)言，就我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)表了看法并提出建議。以下是武鋼在全國(guó)能源工作會(huì)議上的發(fā)言。
 

新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng) 武鋼

非常榮幸作為風(fēng)電行業(yè)的代表在全國(guó)能源工作會(huì)議上發(fā)言，也非常感謝能有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)和全國(guó)能源界的同仁交流。
　　首先，我和大家分享一下關(guān)于我國(guó)風(fēng)電發(fā)展的一些情況。在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在能源主管部門(mén)的政策支持下，我國(guó)可再生能源行業(yè)，包括風(fēng)電行業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。過(guò)去十年間，我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模快速增長(zhǎng)，2015年全年新增裝機(jī)3000多萬(wàn)千瓦，是2005年的60倍。我國(guó)已連續(xù)5年成為全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)，風(fēng)電開(kāi)發(fā)每年可以帶來(lái)2000億元人民幣以上的投資，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)也形成了較為完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)共贏體系，特別是以整機(jī)為代表的戰(zhàn)略性高端綠色裝備制造業(yè)，領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，并擁有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌。風(fēng)電設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)品在滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)之余，出口到了全球28個(gè)國(guó)家和地區(qū)，為全球能源綠色發(fā)展提供了重要支撐。
　　但是，作為行業(yè)的一員，作為一個(gè)堅(jiān)定信心長(zhǎng)期在可再生能源行業(yè)發(fā)展下去的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們更加關(guān)注行業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。大家都知道，隨著風(fēng)電的持續(xù)規(guī)模化發(fā)展，棄風(fēng)限電和補(bǔ)貼拖欠已經(jīng)成為我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約。盡管國(guó)家有關(guān)部門(mén)積極協(xié)調(diào)、多措并舉，但問(wèn)題仍未得到徹底解決。2016年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量323億千瓦時(shí)，同比增加148億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率21%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。截至2016年6月底，全國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)高達(dá)550億元。
　　從事風(fēng)電行業(yè)20多年以來(lái)，我一直在面對(duì)和解決各種挑戰(zhàn)。就我的認(rèn)識(shí)看，解決問(wèn)題首先需要相關(guān)的責(zé)任主體提升意識(shí)，其次是明確責(zé)任，針對(duì)問(wèn)題制定并實(shí)施合理有效的制度。為解決上述問(wèn)題，我在這里提出如下三個(gè)方面的建議，供有關(guān)部門(mén)和行業(yè)同仁參考：
　　一、提高意識(shí)，切實(shí)落實(shí)中央指示精神
　　當(dāng)前，促進(jìn)風(fēng)電等可再生能源的發(fā)展已經(jīng)成為全球各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障能源安全的重要抓手。德國(guó)確立了2020年、2035年和2050年可再生能源電量占總電力供應(yīng)量的35%、60%和80%的目標(biāo)，丹麥甚至確立了2050年可再生能源電量占比100%的宏偉目標(biāo)。美國(guó)、澳大利亞、印度、南非等國(guó)家也紛紛制定了相應(yīng)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。
　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。同時(shí)，我國(guó)政府也向國(guó)際社會(huì)承諾了非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重目標(biāo)（2020年、2030年分別達(dá)到15%和20%），并力爭(zhēng)提前在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值。這些都為我國(guó)能源工作，尤其是可再生能源的發(fā)展指明了方向。
　　我們誠(chéng)懇希望各級(jí)主管部門(mén)都能充分認(rèn)識(shí)到全球能源清潔綠色發(fā)展的潮流，主動(dòng)作為，積極為風(fēng)電等可再生能源創(chuàng)造發(fā)展空間，并以此為契機(jī)推動(dòng)我國(guó)能源綠色可持續(xù)發(fā)展。
　　二、強(qiáng)化責(zé)任，建立強(qiáng)制性的可再生能源配額制
　　經(jīng)過(guò)測(cè)算，要確保實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年非化石能源占比達(dá)到15%的目標(biāo)，除去核電和水電的貢獻(xiàn)外，非水可再生能源發(fā)電量必須要達(dá)到6500億千瓦時(shí)以上。為確保可再生能源電力的消納，今年3月，國(guó)家能源局頒布了《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，做了這方面的有益嘗試。通過(guò)建立全面的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核體系，明確地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)在可再生能源開(kāi)發(fā)利用上的目標(biāo)和責(zé)任，推動(dòng)能源系統(tǒng)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。
　　但我們可以看到，僅有目標(biāo)引導(dǎo)還不夠，只有通過(guò)強(qiáng)制約束將黨中央國(guó)務(wù)院確定的非化石能源發(fā)展目標(biāo)分解到各級(jí)政府、電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，并通過(guò)人大將其變成強(qiáng)制性的考核目標(biāo)，才能有效明確發(fā)展責(zé)任，最終達(dá)成目標(biāo)、兌現(xiàn)承諾。
因此，我們建議逐步由目標(biāo)引導(dǎo)過(guò)渡到強(qiáng)制性的配額制，并參照節(jié)能減排目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展和應(yīng)用目標(biāo)作為約束性考核指標(biāo)，明確相關(guān)主體對(duì)可再生能源發(fā)展的義務(wù)，為發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的支撐。
　　三、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施綠色電力證書(shū)交易制度
　　和我國(guó)一樣，隨著可再生能源規(guī)模的增大，國(guó)際上實(shí)行固定電價(jià)政策的國(guó)家，均面臨補(bǔ)貼資金需求大幅提高的壓力。當(dāng)前，美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、荷蘭、瑞典、芬蘭、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家建立了綠色電力證書(shū)交易制度，實(shí)行了“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”的制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，綠色電力證書(shū)交易制度是構(gòu)建公平電力交易市場(chǎng)、促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有力政策工具。綠證作為一種市場(chǎng)化的、可交易的憑證，既可以作為可再生能源發(fā)電的計(jì)量工具，也可以作為轉(zhuǎn)讓可再生能源外部環(huán)境效益的交易工具。通過(guò)要求傳統(tǒng)能源電力企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)，推動(dòng)化石能源外部成本內(nèi)部化，補(bǔ)償可再生能源環(huán)境效益，進(jìn)而提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)發(fā)展形勢(shì)，我們建議建立全國(guó)統(tǒng)一的可再生能源綠色證書(shū)交易機(jī)制，對(duì)有可再生能源配額指標(biāo)的發(fā)電企業(yè)要求通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠色電力證書(shū)來(lái)完成可再生能源配額義務(wù)。如此，將現(xiàn)行差價(jià)補(bǔ)貼模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼與綠色證書(shū)收入相結(jié)合的新型機(jī)制。可再生能源電力項(xiàng)目可以通過(guò)獲得市場(chǎng)電價(jià)、中央財(cái)政固定補(bǔ)貼以及綠色證書(shū)交易收入，來(lái)獲得合理水平的利潤(rùn)。
　　未來(lái)，隨著技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，可再生能源發(fā)電成本不斷下降，固定補(bǔ)貼將逐步退出。這種市場(chǎng)化的可再生能源電力補(bǔ)貼方式，將有效解決補(bǔ)貼資金來(lái)源問(wèn)題和提高補(bǔ)貼利用效率。通過(guò)建立可再生能源發(fā)電配額制，配套實(shí)施綠色電力證書(shū)交易制度，將成為下一階段支撐我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要政策選擇。
　　以上是我代表行業(yè)提出的一些看法和建議，期望能為能源主管部門(mén)制定和完善相關(guān)政策體系提供參考。最后，我相信在黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家能源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，隨著政策的調(diào)整和完善，以及我們行業(yè)自身的努力，風(fēng)電將會(huì)在我國(guó)能源體系中發(fā)揮日益重要的作用。
　　謝謝大家！