耐人尋味的是，王駿原本到今年6月就可以退休。不料就在退休前的一個(gè)月，他在新能源和可再生能源司司長任上落馬。也正因此，不少輿論都認(rèn)為他“出事”與主政新能源有關(guān)，甚至懷疑禍起金太陽工程中的招標(biāo)腐敗。
　　記者從多位接近高層的人士處證實(shí)，王駿此次“出事”與新能源幾無關(guān)系，完全是由于當(dāng)年在電力審批過程中出的問題所致。
　　神秘的電站“路條”
　　事實(shí)上，今年以來能源局被帶走調(diào)查的5人中有4人都曾在或仍在電力司(電力處)任職。
　　以王駿為例，他早在2001年就擔(dān)任國家計(jì)委基礎(chǔ)司電力處處長，在2002年升任國家計(jì)委基礎(chǔ)司副司長后，接替他的則是郝衛(wèi)平。郝與許永盛又都在2008年進(jìn)入電力司領(lǐng)導(dǎo)層，分別擔(dān)任電力司副司長與司長。
　　至于5人中唯一長年分管煤炭口的魏鵬遠(yuǎn)亦因上下游關(guān)系與電力有所交集。而這些人之所以“出事”無不與當(dāng)年的項(xiàng)目審批有關(guān)。
　　“當(dāng)年電力處權(quán)力很大，各省做能源投資公司、電站、燃煤電廠都要他們批，就是所謂批電源點(diǎn)。”江蘇一家大型火電企業(yè)負(fù)責(zé)人對上證報(bào)記者說。
　　他透露，一個(gè)項(xiàng)目要通過審批，首先需要拿到發(fā)改委的預(yù)核準(zhǔn)文件，即發(fā)改委同意開展前期工作的函，俗稱“大路條”。
　　而要拿到這么一個(gè)“大路條”，沒有3、5年跑不下來，有些甚至要跑20多年。對項(xiàng)目業(yè)主來說，只有在拿到“路條”后，才能進(jìn)一步申請環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、土地預(yù)審、電網(wǎng)接入等其他支持性文件，最后才是等待發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。
　　“對電力司來說，別說一個(gè)司長，就是處長權(quán)力也非常大，原因在于項(xiàng)目初選要經(jīng)過他們之手。如果處長認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目不行，甚至都不會(huì)往上報(bào)。有時(shí)，即便司長、局長打過招呼的項(xiàng)目，處長也有可能從專業(yè)角度提出否定意見。”該負(fù)責(zé)人說。
　　除了發(fā)改委外，項(xiàng)目報(bào)批過程中也會(huì)遭遇其他部門的“卡殼”。“說到底，‘衙門’實(shí)在太多，使得要拿一個(gè)核準(zhǔn)批文難度非常大。”白符凡說。
　　但在劉楊看來，很多項(xiàng)目并非一開始就那么難，恰恰是爭的人越多導(dǎo)致權(quán)力介入越深。
　　“本來領(lǐng)導(dǎo)沒反應(yīng)過來，突然一下有十個(gè)人去找他，他就會(huì)覺得這事兒含金量高，不用著急辦。事實(shí)上本來是很容易辦的，但他一定要顯得很不容易辦，拖著你，因?yàn)橥夏銓λ约嚎隙ㄓ泻锰?mdash;—你就會(huì)來找他。”劉楊說。
　　在這種情況下，整個(gè)審批的過程變得阻隔重重，以至于有了核準(zhǔn)個(gè)項(xiàng)目平均要蓋48個(gè)章的說法，且這個(gè)數(shù)字只多不少。
　　但白符凡認(rèn)為，就算48個(gè)章一個(gè)個(gè)敲也不要緊，不用花太長時(shí)間，“關(guān)鍵是每個(gè)部門的各級領(lǐng)導(dǎo)、甚至小到一個(gè)科員都可以來卡你”。在這個(gè)過程中，還有同行來競爭，“你不通路子，別人通路子，他要是先批了你還會(huì)有戲嗎？”
　　“當(dāng)然，也不是絕對拿不到，就需要費(fèi)點(diǎn)錢了。”白符凡語帶調(diào)侃。
　　他舉了個(gè)20MW電站項(xiàng)目的例子。正常情況下，申報(bào)成功的話全部費(fèi)用至少要200多萬。這其中，約75%是花在剛性用途上，如可研報(bào)告等；剩下的25%中很多是冤枉錢，如被中介黑、用于灰色目的等。
　　“有些錢是說不清楚的，比如開評審會(huì)要請很多專家、領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)人都要給費(fèi)用，有時(shí)開一次就過，但有時(shí)候就‘老得開會(huì)’。還有些時(shí)候，不是先收，而是后收。項(xiàng)目成了，你再給。給不給那是你的事。你也可以不給，但以后就別混了。”白符凡說。
　　也正是在這種你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然輸送。
　　“過去十年搞電力審批的官員幾乎被抓空了。就這幾個(gè)人，過去十年批出去幾萬億，只要占上一點(diǎn)點(diǎn)便宜就數(shù)目驚人，更何況他們那幾年幾乎天天都在干這個(gè)。”中國人民大學(xué)教授吳疆對上證報(bào)記者說。
　　石油是“黑”的
　　除電力項(xiàng)目審批外，石油、煤炭同樣是另一個(gè)腐敗高發(fā)地帶。
　　以煤炭司副司長魏鵬遠(yuǎn)來說，一個(gè)已流傳甚廣的段子就是被調(diào)查時(shí)他家中被搜出上億元現(xiàn)金，并燒壞四臺點(diǎn)鈔機(jī)。魏本人也因此得到“億元司長”的諢號。
　　但在一些業(yè)內(nèi)人士看來，一億元對一個(gè)手握大權(quán)的副司長來說根本不算什么。
　　“貪一個(gè)億算啥？煤炭好的時(shí)候，有煤老板叫嚷：我立馬可以提給他一個(gè)億，因?yàn)樗囊粋€(gè)簽字就可以讓我成為十億甚至百億富翁。”能源專家、民生證券研究院副院長管清友對記者說。
　　上述江蘇電廠負(fù)責(zé)人也表示，魏鵬遠(yuǎn)一個(gè)人要管那么多項(xiàng)目，就算每個(gè)只收三五百萬，20個(gè)就是一個(gè)億，如果大家都這么搞，別說一個(gè)億，貪五、六個(gè)億都很正常。
　　相比之下，石油領(lǐng)域的腐敗則差異很大——涉及上游的項(xiàng)目，往往和煤炭一樣涉資驚人，但下游領(lǐng)域則各有乾坤。
　　原中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山告訴上證報(bào)記者，十多年前，負(fù)責(zé)審批油庫和石油企業(yè)批發(fā)權(quán)的部門就權(quán)力很大，有些企業(yè)啥都沒有照樣批，有些企業(yè)手續(xù)很全卻就是批不下來。
　　“所謂的門檻都是設(shè)給那些沒有能力的企業(yè)看的。對一些有能力的企業(yè)來說，弄個(gè)假材料都能拿到批文。”趙友山說，所謂“有能力”就是指企業(yè)有沒有給相關(guān)負(fù)責(zé)人送禮，如果企業(yè)不送，他們就以種種借口說企業(yè)不符合條件不給批，逼得企業(yè)只能掏腰包。
　　具體要掏多少？趙友山透露，當(dāng)時(shí)要拿一個(gè)成品油批發(fā)資質(zhì)，企業(yè)普遍要給分管負(fù)責(zé)人20萬。而成品油批零環(huán)節(jié)同樣存在無孔不入的尋租現(xiàn)象，尤其多發(fā)于過去成品油定價(jià)機(jī)制未理順、市場上“油荒”頻仍之時(shí)。
　　業(yè)內(nèi)熟知，每當(dāng)“油荒”來襲，“黑市油”就會(huì)紛紛浮出。而每逢這一時(shí)刻，兩大石油集團(tuán)地方銷售公司的辦公室總是人頭攢動(dòng)——市場上油越緊張，銷售公司手里的成品油批發(fā)“條子”就越珍貴。而那些拿到油的民企往往并不急于銷售，大多“囤油”待漲。于是，一邊是“黑市油”價(jià)水漲船高，另一邊則是“油荒”愈演愈烈。
　　在此期間，以黑市油為寄生對象的油販子漫步在市場的灰色地帶、游離于法律的真空區(qū)間。他們嗅覺敏銳，如影隨形，通過囤油、倒油、摻油牟取了巨額暴利。
　　“成品油黑市是由能源領(lǐng)域的壟斷造成的，而壟斷必然導(dǎo)致腐敗。”中國石油業(yè)國際產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟秘書長崔新生頗為隱晦地告訴記者，中國的民營油企大多是“腐敗式”生存，“只要把相關(guān)人士的私人問題解決了，則公的一塊不是問題。”
　　“石油是黑的！”崔新生最后一字一頓地說出這句雙關(guān)語。
　　反腐的本質(zhì)就是反壟斷